文 獻 選 輯

中國共產黨駐馬店市第二屆委員會
第九次全體會議決議
 （2010年11月29日中國共產黨駐馬店市
 第二屆委員會第九次全體會議通過）

 
    中國共產黨駐馬店市第二屆委員會第九次全體會議于2010年11月29日在駐馬店舉行。
    全會由市委常委會主持。市委書記化有勛作了重要講話。全會深入學習了黨的十七屆五中全會和省委八屆十一次全會精神，聽取和討論了市委常委會工作報告，審議通過了《中共駐馬店市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。市委副書記、市長劉國慶就《建議（草案）》向全會作了說明。
    全會認為，黨的十七屆五中全會是在我國即將完成“十一五”規劃、進入全面建設小康社會的關鍵時期召開的一次重要會議，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，對于鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。五中全會通過的《建議》，站在歷史的新高度，從戰略全局出發，描繪了我國在新世紀第三個五年經濟社會發展的宏偉藍圖，承前啟后、立足長遠，以人為本、關注民生，集思廣益、科學完善，是動員全黨全國各族人民全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的綱領性文件。省委八屆十一次全會是在我省發展的關鍵時期召開的一次重要會議，會議審議通過的《中共河南省委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》和《中原經濟區建設綱要（試行）》，必將對全省經濟社會的發展產生重大而深遠的影響。
    全會強調，全市各級黨組織和共產黨員一定要認真學習、深刻領會、準確把握黨的十七屆五中全會和省委八屆十一次全會精神，切實把思想和行動統一到全會精神上來，把力量凝聚到實現全會確定的各項目標任務上來；進一步增強責任感和緊迫感，緊密結合實際，把學習貫徹黨的十七屆五中全會和省委八屆十一次全會精神與科學謀劃我市“十二五”發展結合起來，始終緊緊扭住發展，始終注意保持清醒，始終著力民生民心，始終牢記責任使命，抓住機遇，加快發展。
    全會充分肯定今年初以來市委常委會的工作，一致認為，市委常委會認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“全部工作以經濟建設為中心、經濟建設以項目建設為重點、項目建設以工業項目為主導”的基本要求，團結帶領全市廣大干部群眾，深化“三項建設”，加快“三化”進程，解放思想，開拓進取，扎實工作，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，確保今年和“十一五”規劃目標任務順利完成，推動科學發展、加快平安崛起邁出有力步伐。
    全會高度評價“十一五”時期我市經濟社會發展取得的成就，認為過去的五年，全市各級各部門在中央、省委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢抓住發展第一要務，認真貫徹中央、省一系列重大決策部署，妥善應對各種復雜局面，有效化解國際金融危機的不利影響，經濟社會發展呈現好的趨勢、好的態勢、好的氣勢，文化建設、生態建設、黨的建設和精神文明建設、民主法制建設全面推進，社會大局保持穩定。過去的五年，是我市綜合實力大幅提高的五年，是發展后勁顯著增強的五年，是人民群眾得到更多實惠的五年。
    全會深入分析了“十二五”時期我市經濟社會發展面臨的形勢，強調今后五年是我們必須緊緊抓住并可以大有作為的重要戰略機遇期。抓住機遇推動經濟社會又好又快發展，是解決前進道路上各種矛盾和問題、推動科學發展、促進社會和諧的必由之路，是應對日益激烈的區域競爭、適應發展大勢、掌握發展主動權的必由之路，對于順利實現經濟轉型、全面建設小康社會和實現駐馬店平安崛起具有決定性意義。我們既要增強機遇意識、發展意識，又要增強憂患意識、攻堅意識，以強烈的責任感和使命感，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，準確把握形勢，發揮自身優勢，加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面。
    全會提出，制定駐馬店市“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以全面建設小康社會、實現駐馬店平安崛起為總體目標，以富民強市為中心任務，堅持“四個重在”實踐要領，按照“全部工作以經濟建設為中心、經濟建設以項目建設為重點、項目建設以工業項目為主導”的基本要求，著力實施項目帶動，加快產業集聚區建設；著力調整優化結構，提升發展層次；著力加快中心城區和縣城建設，推進城鎮化進程；著力深化改革開放，增強發展活力；著力保障改善民生，構建和諧社會，促進工業化、城鎮化、農業現代化全面提速、協調發展，形成城鄉統籌、以城帶鄉、以工促農、資源節約、生態良好的發展新格局。
    全會提出，“十二五”時期我市經濟社會發展的目標是：經濟平穩較快增長，主要經濟指標年均增速略高于全省平均水平；糧食綜合生產能力穩定提高；經濟結構逐步優化，“三化”發展協調性不斷增強；居民收入持續增加，實現居民收入增長和經濟發展同步；社會建設成效顯著，社會保障體系逐步完善；生態環境有新改善，轉變經濟發展方式取得實質性進展；改革開放不斷推進，社會事業全面發展，民主法制和精神文明建設進一步加強，社會大局保持穩定；人口自然增長率低于全省平均水平。力爭經過“十二五”的建設和發展，全市工業化、城鎮化和農業現代化水平有顯著提高，綜合實力和競爭力明顯增強，人民物質文化生活顯著改善，為全面建設小康社會、加快駐馬店平安崛起打下更加堅實的基礎。
    全會提出，要抓住中原經濟區建設的機遇，堅持準確定位，提升發展思路，強化發展舉措，為中原崛起、河南振興作出積極貢獻。要圍繞“十二五”發展目標，推進新型工業化，堅持工業興市、工業強市不動搖，加快推進產業集聚區建設，全面提高信息化水平，強力推進工業項目建設，加快基礎設施和基礎產業建設，壯大主導產業，實現工業經濟實力的新提升。要推進新型城鎮化，把城鎮化作為加快經濟社會發展的關鍵性舉措，加快實施“三區兩縣一體化”發展戰略，加快推進城鄉建設，形成市中心城區、縣城、中心鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鄉體系，走新型城鎮化道路，增強城鎮的輻射帶動能力。要推進農業現代化，始終堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，以糧食核心區建設為契機，以發展現代農業為基礎，以農業科技和經營方式創新為支撐，推進農業發展方式轉變，拓寬農民增收渠道，加強農村基礎設施建設和公共服務，加快農村制度創新，加快社會主義新農村建設。要大力發展第三產業，堅持走改造傳統服務業和發展新興服務業、優化經濟結構和促進服務業大發展相結合的路子，實現服務業、旅游業、房地產業等行業的協調穩步發展，促進經濟結構優化升級。要實施科教興市和人才強市戰略，不斷提高自主創新能力，大力發展教育事業，充分發揮人才資源優勢，為推動科學發展、實現平安崛起提供強有力的科技支撐和人才保障。要加強資源節約和環境保護，按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，著力發展綠色經濟和循環經濟，促進經濟發展向高能效、低能耗、少排放的模式轉變，增強可持續發展能力，推進生態文明建設。要加強文化建設，堅持社會主義先進文化前進方向，充分發揮天中文化獨特優勢，努力形成優勢彰顯、特色鮮明、充滿活力的文化發展新局面，促進文化大發展、大繁榮。要深化改革開放，推進行政管理體制和社會事業體制改革，深化經濟體制和財政金融體制改革，加大招商引資力度，積極承接產業轉移，大力發展開放型經濟，增強經濟社會發展的動力和活力。要著力保障和改善民生，堅持著眼根本利益與解決現實問題相統一，創新社會管理與提升公共服務相結合，加快民生改善步伐，千方百計擴大就業，健全完善社會保障體系，推進和諧社會建設。
    全會強調，黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證。要堅持把加強黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，以改革創新為動力，以解決影響和制約科學發展的突出問題為重點，扎實推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平，為推動“十二五”發展提供堅強保證。要深化干部人事制度改革，樹立正確干部導向，推進領導班子和干部隊伍建設；深入開展創先爭優活動，推進基層黨組織建設；堅持“三具兩基一抓手”，推進作風建設；堅持懲防并舉，推進反腐倡廉建設。各級領導干部要高度負責、務實重干，把心思和精力放在調查研究、推動工作、謀劃發展上，察實情、出實招、辦實事、求實效。要始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，形成推動“十二五”發展的強大力量。
    全會號召，全市廣大黨員和人民群眾要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務實的作風，解放思想、銳意進取、團結拼搏、克難攻堅，為勝利實現“十二五”規劃、奪取全面建設小康社會新勝利、譜寫駐馬店平安崛起新篇章而努力奮斗！

中共駐馬店市委關于制定全市國民經濟

和社會發展第十二個五年規劃的建議
 
 （2010年11月29日中國共產黨駐馬店市第二屆委員會第九次全體會議通過）

 
    “十二五”時期（2011年至2015年），是我市深入貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式、全面建設小康社會的關鍵時期�？茖W制定“十二五”規劃，對于推動全市經濟社會又好又快發展、加快駐馬店平安崛起具有十分重要的意義。根據黨的十七屆五中全會和省委八屆十一次全會精神，結合駐馬店實際，提出以下建議。
    一、全面推進科學發展，加快駐馬店平安崛起
    1.“十一五”時期我市經濟社會發展取得的成就�！笆�一五”以來，在省委、省政府的正確領導下，市委團結帶領全市人民，全面貫徹落實科學發展觀，牢牢抓住發展第一要務，按照“全部工作以經濟建設為中心，經濟建設以項目建設為重點，項目建設以工業項目為主導”的基本要求，深化“三項建設”（項目建設、平安建設、作風建設），加快“三化”（工業化、城鎮化、農業現代化）進程，推進改革開放，積極應對國際金融危機的不利影響，圓滿完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。綜合經濟實力進一步增強，預計2010年全市生產總值突破1000億元，年均增長12％，地方財政總收入達到60億元；工業經濟不斷壯大，預計全部工業增加值達到450億元；農業基礎地位更加穩固，糧食產量連年穩定在130億斤以上；城鎮化快速推進，城鎮化率達到31%，是歷史上城鎮化進程較快的時期；固定資產投資大幅增加，交通、能源、水利等基礎設施建設取得長足進展，全社會固定資產投資達到665億元，高速公路通車里程突破400公里，電網實現跨越式發展；城鄉居民收入持續提高，城鎮居民人均可支配收入由6900元增加到13500元，農民人均純收入由2486元增加到4600元；改革開放成效顯著，各項社會事業蓬勃發展，文化建設、生態建設成效明顯，黨的建設、精神文明建設和民主法制建設全面推進，社會大局保持穩定。經過“十一五”時期的發展，我市生產力水平有了明顯提高，經濟社會進入了新的發展階段。
    2.“十二五”時期我市經濟社會發展面臨的形勢�！笆�二五”時期，我市經濟社會發展將呈現新的階段性特征，經濟發展進入較快增長期，經濟結構進入加快調整期，公共需求進入快速擴張期�？傮w上看，我們面臨難得的形勢和機遇，國家深入實施區域發展戰略、大力促進中部地區崛起、加大糧食生產核心區建設，為我市加快發展提供了重要政策支持。中原經濟區建設的謀劃和實施，為我市加快經濟社會發展提供了重要機遇。我市工業化、城鎮化快速推進帶來的巨大投資、消費潛力，將為擴大投資和消費需求、拉動經濟增長提供有利條件。我市經濟社會快速發展，綜合實力明顯增強，全市上下信心倍增，干事創業熱情高漲，我們完全有基礎、有條件實現駐馬店經濟社會又好又快發展。
    在看到有利條件的同時，也要清醒地認識到發展中存在的矛盾和問題。主要表現是：經濟總量小，綜合實力弱，人均水平低，可用財力少；產業結構層次低、結構調整進展緩慢、經濟發展方式亟待轉變；城鎮化水平低，城鄉二元結構問題依然突出；農業基礎仍較薄弱，農民持續增收難度增加；居民收入水平偏低，社會保障水平不高；特別是各地競相加快發展，競爭更加激烈，我市發展壓力明顯加大。我們既要增強機遇意識、發展意識，又要增強憂患意識、攻堅意識，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，準確把握形勢、發揮自身優勢，著力破解“錢從哪里來、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”四道難題，加快轉變經濟發展方式，努力開創科學發展新局面。
    3.制定“十二五”規劃的指導思想。制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以實施駐馬店平安崛起為總體戰略，以富民強市為中心任務，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的實踐要領，按照“全部工作以經濟建設為中心，經濟建設以項目建設為重點，項目建設以工業項目為主導”的基本要求，著力實施項目帶動，加快產業集聚區建設；著力調整優化結構，提升發展層次；著力加快中心城區和縣城建設，推進城鎮化進程；著力深化改革開放，增強發展活力；著力保障改善民生，構建和諧社會，促進經濟社會又好又快發展，為全面建設小康社會打下具有決定性意義的基礎。
    “十二五”期間，我市經濟社會發展要在新的戰略起點上實現新突破，就必須增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，在加快轉變經濟發展方式中加快發展，以發展破解難題，以發展縮小差距，以發展增強實力。建設中原經濟區是省委立足全局作出的重大決策，是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的必然要求，對加快全省發展具有深遠意義。中原經濟區三大戰略布局中糧食生產核心區、生態功能區兩大布局，都把駐馬店作為重要戰略組成部分。我們要立足中原經濟區建設大局，依托自身優勢，遵循經濟發展規律，結合實際，主動呼應、主動對接、主動融入，積極有所作為，奮力快速發展。努力建設“一個中心，三個基地”，即豫南區域中心城市；以優質糧生產為核心的現代農業基地，以食品、醫藥、裝備制造、能源和煤化工為支柱的特色產業基地，以天中文化、主要景區為依托的生態旅游基地，使駐馬店成為中原經濟區的重要經濟板塊。
    制定“十二五”規劃，要堅持以下原則：
 ——堅持持續快速發展。發展是硬道理，是解決所有問題的關鍵。必須把加快發展作為全市首要而緊迫的任務，持續科學發展的思路、舉措和進程，加快經濟增長，壯大經濟總量，以持續快速的發展，進一步縮小與全省先進地區的差距，努力實現富民強市。
 ——堅持統籌協調發展。堅持穩農業、強工業、促服務業，切實走一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子。把轉型升級擺到更加突出位置，大力推進結構調整和增長方式轉變，推動經濟發展從量的擴張向質的提高轉變。
 ——堅持創新引領發展。大力實施科教興市戰略，提高科技水平，增強自主創新能力，推進改革創新，完善體制機制，實現科技創新與制度創新、管理創新的有機統一，努力培育新優勢，建設創新型駐馬店。 
 ——堅持開放帶動發展。強力實施開放帶動戰略，以積極承接產業轉移為重點，轉變政府職能，優化發展環境，加快發展開放型經濟，以大開放促進大發展。
 ——堅持生態和諧發展。建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。從最廣大人民的根本利益出發謀發展、促發展，切實解決好涉及人民群眾切身利益的現實問題。
    4.“十二五”時期我市經濟社會發展目標�！笆�二五”規劃要具有戰略性、前瞻性、指導性，與省“十二五”規劃和中原經濟區建設相銜接，與我市全面建設小康社會奮斗目標相銜接。今后五年的主要目標是：
 ——經濟平穩較快增長。主要經濟指標年均增速高于全省平均水平，財政收入增速高于生產總值增速，糧食綜合生產能力穩定提高，力爭人均生產總值、財政收入實現翻番。
 ——經濟結構逐步優化。產業結構、城鄉結構、需求結構、要素投入結構調整取得較大進展，經濟增長的科技含量提高，城鎮化率接近全省平均水平，“三化”發展協調性不斷增強，節能減排取得明顯成效，生態環境質量有新改善。
 ——城鄉居民收入持續提高。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入與全省平均水平的差距進一步縮小。
 ——社會建設明顯加強。就業崗位持續增加，社會保障體系逐步完善，公民思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高，人口自然增長率低于全省平均水平，文化事業和文化產業加快發展，民主法制和精神文明建設進一步加強，社會大局保持穩定。
 ——改革開放不斷推進。政府職能轉變、要素市場等重要領域和關鍵環節改革取得突破，開放型經濟較快發展。
    二、推進新型工業化，構建現代產業體系
    堅持工業興市、工業強市不動搖，走新型工業化道路，強力推進項目建設，壯大支柱產業，強化基礎產業，構建結構優化、技術先進、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。
    5.做大做強支柱產業。立足產業基礎和資源優勢，著力做大做強醫藥、能源和煤化工、食品加工、裝備制造、建材等支柱產業，積極培育壯大一批新的工業支柱產業。按照高質、高效的方向，突出龍頭帶動、改造提升和集聚集群，提高支柱產業發展水平和競爭力。醫藥產業注重優化升級，加大新產品開發力度，提高市場競爭力和占有度；按照建設豫南能源和煤化工基地的要求，著力優化能源結構，保持能源穩定發展，建設河南新能源基地；充分發揮農畜產品資源豐富的優勢，大力發展食品加工業，精心打造強勢品牌，培育大型食品企業集團和與其協作配套的中小食品企業群；裝備制造業要增強自主創新和產業配套能力，建設全省重要的裝備制造基地；建材產業要充分利用資源，加快新型生產線建設，開發深加工產品，擴大規模，形成優勢。同時，利用產業轉移機遇，發展壯大皮革加工和紡織、服裝、制鞋業等，逐步形成新的支柱產業。加強規劃引導和政策支持，大力發展戰略新興產業。
    6.突出工業項目建設。繼續實施項目帶動戰略，堅持把工業項目尤其是工業大項目建設作為轉變經濟發展方式的重要抓手，作為調整優化經濟結構的重要載體。抓住產業轉移機遇，加大招商引資力度，積極引進和新上一批符合國家產業政策、環保節能和可持續提供稅收的工業大項目、好項目。深入推進工業企業兼并重組，提高產業集中度，壯大形成一批具有自主創新能力、主業突出、核心競爭力強的大型工業企業和企業集團，力爭“十二五”期間，新上一批投資超十億元的工業大項目，培育壯大一批年銷售收入超百億元的企業集團。
    7.加快產業集聚區建設。不斷加大投入，著力把產業集聚區建設成為拉動經濟增長、優化產業結構、增強綜合實力的載體。健全完善投融資中心、中小企業擔保中心、土地開發投資中心、技術檢驗檢測中心等服務平臺。大力承接產業轉移，重點引進和培育龍頭企業、名牌產品和大型項目，發展一批關聯度高、輻射性強的產業集群；依托主導產業，吸引上下游產品和配套企業，延伸產業鏈，做強一批輻射帶動有力的產業基地，做優一批特色鮮明的產業，做精一批充滿活力的特色園區�！笆�二五”末，市、縣區產業集聚區規模達到省規定的標準。堅持以產興城、以城促產，實現產業集聚和城市發展相互依托、相互促進。
    8.全面提高信息化水平。積極推進信息化與工業化的深度融合，引導骨干企業將信息技術與研發設計、生產制造、市場營銷相結合，依托優勢行業和龍頭企業，組建信息化研發聯盟。大力發展電子信息、節能環保和新材料產業，形成新的經濟增長點。積極實施“無線城市”覆蓋工程，推進三網融合，加快寬帶通信網、新一代移動通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設。大力推進電子政務網絡建設，整合提升政府公共服務和管理能力。加快物聯網在工業監測、智能交通等領域的應用。
    9.加快建設基礎設施和基礎產業。加強交通、能源、水利等基礎設施建設，增強基礎產業的保障和支撐能力。圍繞建設豫南區域中心城市，加快運輸通道建設，基本形成高速鐵路、高速公路、航空等各種交通方式高效銜接的現代綜合交通運輸體系，構建以駐馬店市區為中心、輻射全市各縣的快捷交通圈。提高干線公路質量，加快全市公路網絡建設，基本形成與城鄉一體化要求相適應的公路網絡體系。推動能源結構調整和布局優化，加強電網和油氣管網建設，發展智能電網，做好新能源開發。建設完善水利工程體系，促進水資源合理開發利用，提高城市供水和調節能力。
    三、加快新型城鎮化建設，增強輻射帶動能力
    把新型城鎮化作為加快經濟社會發展的關鍵性和全局性戰略舉措。加快推進城鄉建設，形成市中心城區、縣城、中心鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鄉體系，走新型城鎮化道路。
    10.加快推進“三區兩縣一體化”。積極實施“三區兩縣一體化”（驛城區、經濟開發區、產業集聚區、遂平縣、確山縣）發展戰略，高起點、前瞻性進行總體戰略規劃，形成“一主兩副”組團式帶狀城市格局。以驛城大道為軸線，發展五大產業集聚區，形成“工業走廊”。強力推進規劃布局一體化、基礎設施一體化、產業發展一體化、市場體系一體化、公共服務一體化、城鄉建設一體化，實現中心城區與遂平、確山相向對接，逐步實現撤縣設區�！笆�二五”期間，完成打基礎工作，區域經濟帶基本形成，一體化雛形初現。2020年基本形成一體化，使三區兩縣成為農區科學發展實驗區、新型工業化先導區、環境友好型宜居區、城鄉一體化推進區、引領全市經濟發展的核心增長極。
    11.加快中心城區發展。抓住新一輪城市總體規劃、土地利用規劃修編機遇，對中心城區進行科學規劃，拉大城市發展框架。加快中心城區基礎設施建設，不斷完善公共服務設施，增強城市功能。發揮中心城區交通、區位和各種資源聚集優勢，積極承接產業轉移，大力發展二、三產業，提高中心城區經濟首位度，強化中心城區的龍頭帶動作用。到“十二五”末，把中心城區建設成為豫南地區工業發達、商貿繁榮、生態宜居的百萬人口大城市。
    12.加快縣城和小城鎮建設。發揮比較優勢，通過做強工業經濟，優化農業經濟，主攻民營經濟，提升勞務經濟，抓好特色經濟，全面增強縣域經濟綜合實力。把縣城發展作為推進城鎮化的重點，提高縣城綜合承載能力，不斷增強承接中心城市輻射和帶動鄉村發展的能力。各縣集中力量建設包括產業集聚區的縣城新區，擴大縣城規模，培育超百億元的特色主導產業。把小城鎮作為統籌城鄉發展的重要支撐點，以特色產業為依托，發揮資源稟賦優勢，加快中心鎮建設步伐，做好村鎮規劃，完善村鎮基礎設施建設，把鄉鎮逐步發展成為周邊農村提供生產生活服務的社區中心。加快推進戶籍制度改革，采取多種辦法引導農村人口最大限度地向城鎮聚集，全部放開城鎮戶籍限制，農民進城后在農村享有的各項政策不變。
    13.提高城鄉建設管理水平。把城鄉建設作為推動城鎮化和經濟社會發展的一項重大戰略任務，明確目標，突出重點，加快推進。按照復合型、緊湊型及組團式集群發展的理念，高標準、高水平編制各類城鄉建設規劃，發揮規劃的引導和調控作用，避免形成新的城中村。深入開展“四城聯創”（創建園林城市、衛生城市、旅游城市、文明城市），加大以綠化、美化、凈化、亮化、暢化為主要內容的城市環境綜合整治力度，不斷提升城市整體形象。適應城鎮化發展需要，適時穩妥推進城鄉區劃調整。加大城鎮基礎設施和公共服務建設力度，提高綜合承載能力。創新城市管理手段，推進精細化管理和網絡智能化管理。
    四、推進農業現代化，加快社會主義新農村建設
    堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，以發展現代農業為基礎，以農業科技和經營方式創新為支撐，推進農業發展方式轉變，拓寬農民增收渠道，加快社會主義新農村建設步伐，構建農民安居樂業、和諧幸福的新家園。
    14.推進糧食生產核心區建設。緊緊圍繞國家糧食戰略工程，積極推進糧食生產核心區建設，穩步提高糧食綜合生產能力。加強農業基礎設施建設，繼續抓好大中小型水庫除險加固工程和灌區續建配套及節水技術改造項目，完善農村小型水利設施。深挖擴容宿鴨湖水庫，提高蓄水灌溉及旅游綜合開發能力；爭取復建楊莊水庫，提高對下游防洪調控能力。實施“沃土計劃”，加快土地整理、中低產田改造和土壤改良步伐，大規模建設旱澇保收高標準農田，不斷增強農業抗災減災能力。穩定農業科技推廣隊伍，加快農業科技支撐體系建設，建立比較完善的縣、鄉、村三級公益性農技推廣服務網絡。搞好農作物新品種選育和推廣，逐步提高糧食單產水平和土地產出率。加快推進農業機械化，提高農業裝備水平。支持創建糧食高產示范區。
    15.大力發展現代農業。加快現代農業產業體系建設，大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業。充分挖掘優質花生、白芝麻、花菇、夏南牛、優質生豬等特色農畜產品優勢，大力發展特色農業，建設優質農產品生產加工基地、優質畜禽產品生產加工基地。推進農業產業化經營，圍繞糧食、油料、畜牧、林果花卉、蔬菜五大產業，扶持和培育壯大成長性好、帶動力強的農業產業化龍頭企業，增強農產品加工轉化能力。積極發展農民專業合作組織，培育農業新型經營主體，提高農業市場化和組織化水平。建立和完善農產品質量安全體系，完善農產品流通體系建設，支持重點農產品綜合批發市場、大宗農產品物流設施建設。規范發展農資市場。
    16.加強農村基礎和公共服務設施建設。建立和完善多元化投入保障機制，積極推進農村基礎和公共服務設施建設。做好新農村規劃，深入推進新農村示范村建設，努力完成95個新農村示范村的新社區建設任務，同步推進其他村的新型農村住宅社區的建設工作。搞好農村安全飲水、實施農村電網完善工程、新農村電氣化建設、農村郵政建設和新農村社區道路等基礎設施建設，實施農村清潔工程，深化農村沼氣建設，開展農村環境綜合整治，加強林業生態建設，不斷改善農村生產生活條件和村容村貌。加快農村教育事業發展，重點實施農村中小學改造。繼續深化新型農村合作醫療制度，加強農村三級醫療衛生服務網絡建設。堅持開發式扶貧方針，創新扶貧開發模式，加大扶貧投入力度。完善農村最低生活保障制度。加大對革命老區的支持力度，扶貧開發、以工代賑等項目資金安排重點向老區傾斜，著力改善老區生產生活條件。
    17.多渠道促進農民增收。著力構建農民增收長效機制，不斷拓寬農民增收渠道。充分挖掘農業內部增收潛力，引導和鼓勵農民調整優化農業結構，大力發展生態農業、旅游觀光農業，提高農民經營性收入。實施勞務品牌戰略，整合培訓資源，加大農村勞動力就業技能培訓，開拓勞務市場，增加農民務工收入。切實落實各項強農惠農政策，維護農民合法權益，增加農民轉移性收入。積極探索農村土地承包經營權和宅基地使用權的財產化形式，提高農民財產性收入。
    18.推進農村綜合配套改革。創新土地流轉形式，不斷完善土地流轉服務體系，支持種植大戶、土地經營專業合作社、農產品加工龍頭企業等進行適度規模經營，大幅度提高土地規模效益。扶持發展各類農村新型合作經濟組織，鼓勵農民興辦農資、農機、水利、農產品營銷合作社，為農民提供便捷高效、質優價廉的各種專業服務。深入開展農村金融產品和服務方式創新，健全完善農村金融服務體系，繼續深化農村信用社改革。發展農村小型金融組織和小額信貸，健全政策性農業保險制度。完善城鄉平等的要素交換關系，不斷提高土地增值收益和農村存款用于農業農村的比例。探索和完善農村集體經營性建設用地和宅基地管理機制，逐步完善被征地農民的合理補償機制。統籌推進水利、林權、供銷社等體制改革。
    五、加快發展第三產業，促進經濟結構優化
    把加快發展第三產業作為推進城鎮化、擴大就業的有效途徑，大力發展服務業，穩步推進房地產業，努力提升旅游業，促進經濟結構優化升級。
    19.大力發展服務業。把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，積極營造有利于服務業發展的政策和體制環境。大力發展生產性服務業，積極培育生活性服務業，加快改造住宿、餐飲、交通等傳統服務業，推行服務標準化，不斷提升行業品牌、服務質量和整體競爭力。加快推進現代物流園區建設，大力發展包括運輸、倉儲、裝卸、包裝、配送、物流信息等環節的新興物流業。推進以大型商場、連鎖超市、物流配送、專業批發市場為主的新型商貿業，提高產業聚集能力。培育發展信息服務、科技服務、商務服務、中介服務等成長性服務業，支持電子商務事業的發展。大力發展金融保險業、證券業和城鄉社區服務業。積極承接服務外包。以制造業兩端延伸和中間分離為突破口，拓展生產性服務業發展領域。
    20.穩步推進房地產業。強化政府對房地產業的宏觀調控力度，實現房地產市場供給和市場需求的長期平衡。調整優化商品房供給結構，有序開發高、中、低不同檔次的商品房，合理引導住房需求。加大廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房等保障性住房建設力度，增加中低收入居民住房供給。堅持把發展房地產業與加快舊城改造和城中村改造結合起來，實現新區開發和舊城改造并重，合理布局房地產項目。加快住房信息系統建設，規范房地產市場秩序。
    21.推進旅游業轉型升級。鞏固創建中國優秀旅游城市成果，完善提升城市旅游服務功能。依托我市豐富的生態、文化、紅色等特色旅游資源優勢，以貫穿駐馬店南北交通通道為軸線，加快嵖岈山生態旅游示范區、天中文化旅游體驗區、薄山湖—銅山湖旅游休閑度假區、竹溝紅色旅游區的開發建設，構建“一帶四區”旅游發展大框架。大力發展鄉村旅游、休閑旅游和商務旅游等適應現代生活需求的新興旅游業，推進旅游業轉型升級。促進旅游業及其相關產業融合發展，形成旅游綜合產業體系。 
    六、實施科教興市和人才強市戰略，為經濟發展提供保障
    強力實施科教興市、人才強市戰略，不斷提高創新能力，大力發展教育事業，充分發揮人才資源優勢，為推動科學發展提供強有力的科技支撐和人才保障。
    22.提高自主創新能力。適應創新型駐馬店建設需要，以提升經濟社會發展競爭力為目標，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。把科技進步與產業結構優化升級、改善民生緊密結合起來，依托重點項目，加強科研攻關。重點引導和支持創新要素向企業集聚，強化支持企業創新和科研成果產業化的財稅金融政策，建立和完善政府投入為引導、企業投入為主體、社會投入為支撐的現代科技投融資體制，加速科技成果向現實生產力轉化。強化知識產權保障措施。加強對研發中心的培育和認定工作，積極推進市級企業技術中心建設。深化科技體制改革，調整科技結構，整合科技資源，完善科技服務體系和評價獎勵機制。
    23.加快教育事業發展。貫徹優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的教育方針，推動教育事業科學發展。全面推進素質教育，促進學生德、智、體、美全面發展。堅持教育公益性質，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，不斷加大教育投入力度。合理配置公共教育資源，優化教育布局和結構，促進教育協調發展。積極發展學前教育，均衡發展義務教育，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，加快發展高等教育，著力發展繼續教育，支持民族教育、特殊教育發展，建設全民學習、終身學習的學習型社會。深化教育教學改革，創新人才培養體制、教育管理體制、辦學體制。適應城鎮化建設的需要，加快縣城和中心城區學校建設，擴大優質教育規模。繼續實施職教攻堅計劃，強力推進職教園區建設。加大對民辦教育的引導和扶持力度，擴大優質民辦教育資源。繼續實施以加強薄弱環節和關鍵領域為重點的項目建設，增強教育的可持續發展能力。
    24.實施人才強市戰略。確立人才優先發展戰略布局，以服務科學發展為宗旨，以人才強市為目標，大力實施創新型科技人才開發工程、優勢產業人才開發工程、糧食生產核心區建設人才支撐工程和高素質教育人才培養工程。大力開發經濟社會發展重點領域急需的緊缺專業人才，培養高層次領軍人才和一大批優秀實用型人才，引導和鼓勵各類人才向經濟社會發展一線集聚。創新人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，吸引、留住和用好人才，營造尊重人才的社會環境和平等、公開、競爭、擇優的制度環境。統籌推進城鄉、產業、行業和不同所有制人才資源開發，擴大人才總量，提高人才質量，實現各類人才隊伍協調發展。
    七、加強資源節約和環境保護，推進生態文明建設
    按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，著力發展綠色經濟和循環經濟，促進經濟發展向高能效、低能耗、少排放的模式轉變，增強可持續發展能力。
    25.強化資源節約和循環經濟建設。堅持開發和節約并舉、節約優先，推進資源合理開發，促進節能、節水、節地、節材和資源綜合利用。大力推進節能減排，淘汰落后產能，降低單位生產總值能耗。實行最嚴格的耕地保護和土地節約制度，大幅度提高建設用地單位投資強度和單位土地面積產出率。以提高資源產出效率為目標，以能源和煤化工、醫藥、建材、農產品加工為重點，推進生產、流通、消費各環節循環改造，逐步建立覆蓋全社會的資源循環利用體系。鼓勵支持企業開展循環式生產，推進資源再生利用產業化，創建循環經濟示范園區和企業。
    26.扎實推進生態建設和環境保護。建立完善生態環境補償機制，實施重點領域、重點流域和重點區域污染綜合整治，加強中水回用、污泥處理、垃圾無害化處理設施和重點流域水污染治理工程建設。堅持預防為主、防治結合的原則，切實增強主動防控能力，推進城鄉環境綜合整治。限制開發重要水源保護地區，加強天然林保護、山丘區退耕還林、森林生態工程，濕地保護及綠化工程建設。大力開展平原綠化，提高森林覆蓋率和林木蓄積量，增加固碳能力。積極發展低碳經濟。深入推進化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放總量控制工作，持續改善城市環境空氣質量。大力發展環保產業，加強環保設施建設，保障環保設施穩定運行。
    27.提高應對自然災害的能力。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件的能力建設。加快建立地質災害檢測預警體系和防治應急體系，加強救援隊伍建設，提高物資保障水平。推行自然災害風險評價，科學安排危險區域生產和生活設施的合理避讓。嚴格防范森林火災，不斷提高旱災、澇災應對能力。
    八、加強文化建設，增強發展支撐力
    堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚天中文化，建設和諧文化，大力發展文化事業和文化產業，促進文化大發展大繁榮。
    28.提高公民文明素質。建設社會主義核心價值體系，鞏固全市人民團結奮斗的共同思想基礎。加強理想信念教育，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，構建符合傳統美德和時代要求的道德和行為規范。大力弘揚新時期的駐馬店精神，樹立駐馬店人的良好形象。提倡科學精神和人文關懷，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。深化拓展群眾性精神文明創建活動，不斷提高公民文明素質和社會文明程度。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、踏實做人，努力形成我為人人、人人為我的社會氛圍。凈化社會文化環境，加強青少年思想道德建設。綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，強化職業操守，發揚團隊精神，形成良好的社會風氣。
    29.大力發展文化事業和文化產業。適應群眾文化需求新變化新要求，積極推進文化內容形式、體制機制、傳播方式創新，增強文化發展活力。堅持以政府為主導，以農村和城市社區為重點，不斷加大投入力度，逐步健全覆蓋城鄉的公共文化服務體系。加強市區公共文化基礎設施建設，建成一批標志性文化工程。加強縣級文化體育場館建設，推進鄉鎮綜合文化站、農村數字電影等文化惠民工程，促進文化向基層延伸。完善城鄉社區文化服務，推動公益性文化設施免費開放。繼續實施文化精品工程，不斷推出思想性、藝術性、觀賞性俱佳的精神文化產品。加快文化產業發展，著力建設市場前景好、關聯程度高的重點文化產業項目，重點培育有發展潛力和創新能力的大型骨干文化產業企業，打造知名文化品牌，建設以麥草畫、棠溪劍等為代表的特色文化產業，推動文化產業成為支柱產業。重視互聯網等新興媒體建設、運用和管理。推進文化體制改革，加快經營性文化事業單位轉企改制步伐，鼓勵民間資本參與改制重組。
    30.大力弘揚天中文化。深入挖掘、有效整合開發天中文化資源，發揮重陽文化、盤古文化、梁祝文化、嫘祖文化、車輿文化、冶鐵文化等文化品牌的優勢，增強文化內涵，擴大天中文化的影響力。加強歷史文化資源保護，抓好重要文化遺產、重點文物、珍貴檔案和非物質文化遺產的保護、管理和宣傳展示。加強天中文化研究，推進優秀文化傳統教育。加強對外宣傳和文化交流，推動天中文化走向全國、走向世界。
    九、深化改革開放，增強經濟社會發展動力
    改革創新是促進經濟社會發展的不竭動力。堅持以改革開放促發展，努力打造更具活力更加開放的體制環境。
    31.堅持擴大投資和消費需求。完善投融資機制，重點投資工業、城市基礎設施、綜合交通體系、能源、社會事業、高新技術、第三產業、農村市場、生態環保九大領域，拉動經濟快速增長。改革完善政府投資項目決策機制，引導和調節社會投資方向，營造公平競爭的市場環境。放寬民間資本的市場準入，拓寬民間投融資渠道，支持民間資本進入基礎產業、市政公用事業、金融服務等領域。把擴大消費需求作為擴大內需的重點，綜合采取擴大就業、增加收入、增強預期、改善消費環境等措施，適當提高消費需求特別是居民消費需求對經濟增長的貢獻率。著力提高居民收入水平，增強居民消費能力。促進增投資與擴消費有機結合，形成以投資帶消費、以消費促投資的長效機制。積極培育消費熱點和投資增長點，加大對農村基礎設施、公共服務體系建設的投資力度，持續開拓農村消費市場，落實家電、汽車下鄉等惠農政策，進一步釋放消費潛力。規范消費市場秩序，保護消費者權益，營造使消費者放心、寬心、舒心的消費環境。倡導文明、節約、綠色、低碳消費。
    32.推進行政管理和社會事業體制改革。以深入推進“兩轉兩提”（轉變政府職能、轉變工作作風、提高行政效能、提高公務員素質）為重點，加強服務型政府建設，進一步優化經濟社會發展環境。改進經濟調控方式，完善科學決策機制，強化社會服務，加強社會監管，推行政務公開。強化行政問責制，完善政府績效評價制度。推進政府機構改革，優化政府組織結構。深化行政審批、公共資源交易和綜合監管體制改革，減少和規范行政審批事項。按照政事分開、管辦分開的原則，深化文化、教育、衛生等領域體制改革，加快推進公共服務有效供給和均衡發展。完善政府社會公共服務投入保障機制，強化提供公共服務的責任。改變基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務。推進非基本公共服務市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。
    33.深化國有企業改革。繼續深化國有企業改革改制，提高國有企業自主創新能力，增強企業活力和市場競爭力，著力在優勢產業中催生一批大型企業集團。深入推進能源、醫藥、化工、裝備制造等骨干企業的國有經濟戰略重組。建立健全金融資產、非經營性資產、自然資源資產等監管體系，防止國有資產流失。
    34.大力發展民營經濟。優化民營經濟發展環境，改善促進民營經濟發展的政策、體制，支持和引導民營經濟健康快速發展。拓寬民間投資的領域和范圍，支持民營企業參與國有企業改制重組，引導投資公共服務領域，不斷提高民間投資在全社會投資中的比重。鼓勵民營經濟加強制度、技術、管理創新，加快轉型升級。建立健全法人治理結構，提高民營企業管理水平。加大對民營經濟的金融支持，完善技術、人才和信息服務為主的投資服務體系。
    35.完善現代市場體系和深化金融財稅體制改革。發揮市場在資源配置中的基礎性作用，逐步健全土地、勞動力、技術、信息、產權交易等要素市場。繼續深化金融生態環境建設，健全信用擔保體系，防范金融風險，完善金融信貸、技術、人才和信息服務，支持農信社改革。創新中小企業融資模式，支持企業利用證券市場直接融資。實施上市后備企業培育工程，加快產業投資基金發展。深化部門預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理制度改革，推進基本公共服務均等化。
    36.積極承接產業轉移。依托區位、交通、資源優勢，抓住國內產業結構調整和區域性轉移機遇，以全國農產品加工業投資貿易洽談會為平臺，以產業集聚區為載體，積極采取資源整合、異地托管、項目共建、稅收共享等方式，著力引進一批關聯度高、輻射力大、帶動力強的龍頭型、基地型大項目和產業集群，把我市打造成承接產業轉移的基地。堅持擴大引資規模與提高引資質量并重，以引進工業項目、大項目為核心，創新招商方式方法，重點圍繞我市支柱產業開展產業鏈招商，延伸產業鏈條，提升產業綜合競爭力。進一步優化招商環境，加快服務體系建設，提高招商引資的服務效率和水平。
    37.大力發展開放型經濟。充分利用高新技術改造傳統優勢出口產業，提高醫藥、化工、紡織、工藝品等傳統優勢產業出口競爭力，加強出口品牌培育。貫徹落實好國家出口退稅、加工貿易等相關政策，不斷擴大優勢工業產品、特色農產品出口規模，不斷提高出口在生產總值中的比重。加快建立中小企業出口促進機制，壯大外貿經營主體，培育出口龍頭企業和建立出口產業基地。鼓勵和支持有條件的企業“走出去”，到境外建立銷售網絡，對外承包工程項目，積極參與資源合作開發。加快發展對外中介服務以及國際勞務輸出等服務貿易，擴大向發達地區和海外勞務輸出規模。
    十、著力保障和改善民生，推進和諧社會建設
    民生問題關系改革發展穩定大局和人民幸福安康。堅持著眼根本利益與解決現實問題相統一，創新社會管理與提升公共服務相結合，加快民生改善步伐，保持社會和諧穩定。
    38.千方百計擴大就業。實施更加積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業、第三產業和民營企業，開發公益性就業崗位，培育新的就業增長點。建立健全自主創業服務體系，全面落實小額擔保貸款等政策措施，鼓勵自主創業和自謀職業，推進全民創業。健全就業援助制度，加大對高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員特別是零就業家庭人員的就業幫扶。做好退役軍人就業安置工作。繼續實施“陽光工程”、“雨露計劃”和農村勞動技能培訓計劃，加強職業技能培訓，提高勞動者技能素質。健全統一規范靈活的人力資源市場，實現勞動力自由轉移、平等就業。加大勞動執法和監察力度，保障勞動者權益，發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。
    39.逐步健全社會保障體系。加強社會保障體系建設，逐步完善覆蓋城鄉的養老、醫療、失業、工傷和生育等保險制度。完善參保人員社會保險關系轉移、銜接的辦法，實現養老保險個人賬戶可異地接續。擴大社會保障覆蓋范圍，重點解決非公有制經濟從業人員、農民工、被征地農民、靈活就業人員和自由職業者參加社會保險問題。發揮商業保險補充性作用，確保企業離退休人員養老金按時足額發放。健全城鄉最低生活保障制度，不斷提高城鄉低保標準，做到應保盡保。實施“霞光計劃”，加強農村敬老院建設，提高五保供養水平和集中供養比例。加強城鎮老年公寓設施建設和管理。大力開展法律援助活動，實現城鄉社會救助全覆蓋。完善救災救治管理，健全救災工作應急、協調、社會動員、信息共享和監督督查等機制。積極發展社會福利、優撫安置、社會互助和慈善事業。
    40.提高人民群眾健康水平。按照�；�本、強基層、建機制的要求，深化醫藥衛生體制改革，優先滿足群眾基本醫療衛生服務，促進基本公共衛生服務均衡化。加強公共衛生服務體系建設，擴大基本公共衛生服務項目。健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，逐步提高保障標準。統籌規劃、合理配置城鄉醫療衛生資源，新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜。完善疾病預防控制體系和公共衛生服務體系建設，增強公共衛生事件、緊急疫情應急處理能力。積極防治重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病。積極穩妥推進公立醫院改革，鼓勵社會資本興辦醫療機構，促進有序競爭，滿足群眾多樣化醫療衛生需求。開展全民健身運動，提高全民健康素質。支持殘疾人事業發展，加強殘疾人醫療康復工作，健全殘疾人服務體系。
    41.全面做好人口和計劃生育工作。堅持計劃生育基本國策，統籌解決人口問題，落實生育節育和獎罰政策，穩定低生育水平。積極推行優生優育，遏制出生人口性別比偏高趨勢，促進人口長期均衡發展。加強流動人口服務和管理。切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護。積極應對人口老齡化，優先發展社會養老服務，培育壯大老齡服務事業和產業。
    42.扎實推進平安建設。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，構建人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動的工作體系，整合各方面力量，建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺。完善社會穩定風險評估、矛盾糾紛排查化解和社情民意、調查分析機制，落實信訪穩定工作責任制。進一步深入開展社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法“三項重點工作”，實施社會建設和社會管理創新項目建設。強化社會治安綜合治理，健全治安防控體系，完善警務體制機制改革，加強城鄉技防體系建設。落實安全生產責任制，健全安全生產監管體制，有效防范和堅決遏制重特大安全生產事故。加強誠信體系建設，構建市場經濟公平競爭秩序。加強預防預警和應急處置體系建設，增強有效應對事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件、民族宗教突發事件的能力。健全基層社會管理和服務體制機制，鼓勵和支持各類社會組織健康有序發展、依法依規發揮作用，形成社會管理和服務合力。廣泛開展平安創建活動，加強和諧社區、和諧村鎮、和諧家庭建設，增強社會和諧基礎。
    十一、凝聚全市人民力量，為實現“十二五”規劃而奮斗
    完成“十二五”規劃目標，是一項艱巨而繁重的任務，需要全市人民共同努力。必須充分發揮黨的領導核心作用，充分調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，形成實現“十二五”規劃的強大合力。
    43.充分發揮黨的領導核心作用。黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證。必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨依法領導經濟社會發展的能力和水平。各級黨委要準確把握發展趨勢，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，加強對發展的統籌協調，切實提高發展質量。不斷強化領導班子建設，以領導方式的轉變推動發展方式的轉變。健全領導班子和領導干部的考核評價制度。加強學習型黨組織建設，深入開展爭創學習型黨組織、爭當學習型黨員活動，強化和改進干部教育培訓。推進黨員隊伍建設和基層黨建工作，充分發揮基層黨組織的向心力、凝聚力、帶動力。完善干部選拔任用機制，創新選人用人辦法，形成科學的用人導向。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，深化黨性黨風黨紀教育，加強領導干部監督管理和廉潔自律工作，嚴格權力運行制約和監督，加大查辦違法違紀案件工作力度，切實糾正損害群眾利益的不正之風，積極推進反腐倡廉制度創新。
    44.加強民主法制建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，發展社會主義民主政治，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度以及基層群眾自治制度。鞏固壯大最廣泛的愛國統一戰線。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。做好民族、宗教、港澳臺和僑務工作。深入實施依法治市，維護法制權威，推進依法行政、公正廉潔執法，加強普法宣傳教育。繼續推進軍民融合發展，加強國防后備力量建設，積極開展“雙擁”（擁軍優屬、擁政愛民）活動，密切軍政軍民團結。
    45.切實轉變工作作風。各級各部門要按照“三具兩基一抓手”的要求，把主要精力放在深入了解情況、突破重點難點、落實各項工作上，放在抓基層打基礎上。深入實施項目帶動，把經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設等方面的主要工作，盡可能轉化為項目或工作方案，切實抓好落實。堅持求實求效，從實際出發，求真務實，真抓實干，既注重發展，又注重提高經濟、社會和生態效益，注重提高工作效率、服務效率。各級領導干部努力做到責隨職走、心隨責走，以高度的責任感和強烈的事業心研究問題、推動工作、謀劃發展，在全社會樹立起務實重干、清正廉潔的形象。牢固樹立群眾觀點，強化為民意識。堅持黨的群眾路線，一切為了群眾，自覺尊重和維護群眾根本利益和合法權益。提高群眾工作的針對性和實效性，激發創業熱情，努力把全市人民群眾的智慧和力量凝聚到實現駐馬店平安崛起的實踐中來。
    46.營造良好發展氛圍。結合“十二五”發展前景，營造良好的輿論氛圍。堅持以人為本、執政為民的群眾觀和發展觀，牢固樹立正確的政績觀，大力加強服務型政府建設，不斷提高政府行政效能。圍繞大局加強協調、密切配合，持續好思路好政策好做法，增強政府公信力，營造良好的行政氛圍。進一步強化服務理念、創新服務機制，營造風正氣順、人和業興的良好發展氛圍。
    全市廣大黨員和人民群眾要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務實的作風，進一步解放思想、更新觀念、開拓創新、團結拼搏、克難攻堅、埋頭苦干，為勝利實現“十二五”規劃，奪取全面建設小康社會新勝利，譜寫駐馬店平安崛起新篇章而努力奮斗！

駐馬店市人民政府機構改革實施意見

駐發【2010】2號

 
    根據《省委辦公廳、省政府辦公廳印發駐馬店市人民政府機構改革方案的通知》（廳字〔2009〕107號）精神，制定本實施意見。
    一、改革的指導思想和基本原則
    （一）指導思想
 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，責權一致和精簡統一效能等原則，轉變政府職能，理順職責關系，優化組織結構，完善運行機制，推進依法行政，建設人民滿意的政府，為全市經濟社會又好又快發展提供體制機制保障。
    （二）基本原則
    一是政企分開、政資分開、政事分開和政府與中介組織分開原則。完善政府宏觀調控職能,強化市場監管職能，加強社會管理職能，健全公共服務職能。
    二是精簡、統一、效能原則。優化政府組織結構，積極推行大部門體制，試行大科室制。整合部門職能，精簡內設機構，轉變機關工作作風，提高行政效率和工作水平。
    三是權責一致原則。合理劃分事權，明確界定職責權限，理順部門職責關系，強化部門責任，確保規定的職責落到實處。完善體制機制，推進依法行政，堅持用制度管權、管事、管人。  
    四是實事求是原則。從實際出發，因地制宜推進改革。中央和省要求地方政府加強的部門和強化的職能，基本對應設置，以利于上下協調、保證政令暢通。同時結合實際，建立健全符合本市經濟社會發展特點的行政管理體制。
    二、改革的主要任務
    （一）進一步轉變政府職能
    認真梳理政府部門職能，著力解決就業、就學、就醫、社會保障、社會治安、安全生產、環境保護等關系人民群眾切身利益的問題，更好地履行經濟調節和市場監管職能，強化社會管理和公共服務職能，將一些輔助性、技術性、服務性事務交給事業單位和中介組織，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，消除制約政府職能轉變的體制機制障礙。進一步深化行政審批制度改革，減少審批事項，規范行政審批行為。改進直接面向基層和群眾的“窗口”機構的服務與管理，健全辦事制度，簡化辦事程序，轉變管理方式和工作作風，提高工作透明度和公信力。
    （二）進一步明確和強化責任
    按照一件事情由一個部門負責的要求，合理界定政府各部門職責分工，整合業務相近的部門和內設機構，切實解決職責交叉和關系不順問題。
    認真做好市政府各部門定職能、定機構、定編制的“三定”工作，在賦予部門職權的同時，明確相應責任。建立健全行政問責制度，明確行政問責的內容、形式和程序，進一步提高行政問責的操作性、實效性。推進政務公開，強化社會監督，建立健全政府部門績效考核體系，做到有權必有責、用權受監督、失職受追究。
    （三）調整優化組織結構
    1、組建市工業和信息化局，為市政府工作部門。將市發展和改革委員會的工業行業管理職責和工業經濟運行職責、市中小企業服務局（市非公有制經濟服務局）的中小企業服務職責、市政府食品工業辦公室的職責，整合劃入市工業和信息化局。不再保留市中小企業服務局（市非公有制經濟服務局）、市政府食品工業辦公室。市城鎮集體工業聯社的日常工作由市工業和信息化局承擔。
    2、組建市人力資源和社會保障局，為市政府工作部門。將市人事局、市勞動和社會保障局的職責，整合劃入市人力資源和社會保障局。不再保留市人事局、市勞動和社會保障局。原與市人事局合署辦公的市機構編制委員會辦公室單獨設置，為市委工作部門。
    3、組建市住房和城鄉建設局，為市政府工作部門。將市建設委員會的職責劃入市住房和城鄉建設局。不再保留市建設委員會。
    4、組建市交通運輸局，為市政府工作部門。將市交通局的職責、原市建設委員會的公共客運管理職責劃入市交通運輸局。不再保留市交通局。
    5、不再保留市農業綜合開發領導小組（市扶貧開發領導小組）辦公室。設置市扶貧開發辦公室，為市政府直屬事業單位。
    6、組建市政府金融服務辦公室，為市政府工作部門。將市發展和改革委員會的相關職責劃入市政府金融服務辦公室。
    7、市食品藥品監督管理局不再實行省垂直管理，為市政府工作部門。將市食品藥品監督管理局承擔的食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故的職責劃入市衛生局；將市衛生局承擔的食品衛生許可，監督餐飲業、食堂等消費環節食品安全職責和保健食品、化妝品衛生監督管理的職責，劃入市食品藥品監督管理局。
    8、市人民政府國有資產監督管理委員會改為市政府工作部門。
    9、市發展和改革委員會不再掛服務業發展局牌子。
    10、市民政局不再掛民間組織管理局牌子。
    11、市商務局掛市招商服務局牌子，不再掛外商投資服務局牌子。
    12、市水務局更名為市水利局。
    13、市文化局更名為市文化新聞出版局。
    14、市人民防空辦公室仍作為市國防動員委員會的常設辦事機構。
    全面清理規范議事協調機構，對已完成工作任務的議事協調機構堅決予以撤銷。今后，要嚴格控制議事協調機構的設立，確需設立的，要嚴格按規定程序，報市機構編制部門審批。議事協調機構原則上不設實體性辦事機構，
    經過上述調整，市政府設置工作部門３4個（市監察局與市紀律檢查委員會機關合署辦公，列入市政府工作部門序列，不計入市政府機構個數），部門管理機構1個。
    （四）進行大科室制試點
    為切實解決機構重疊、職責交叉等問題，按照積極穩妥、先行試點、逐步推進的方法，選擇新組建的市人力資源和社會保障局、市工業和信息化局進行大科室制試點。
    試點單位要整合職責相近的業務科室，合并設置綜合科室，每個科室編制不少于５名；內設機構科級領導職數一般為1正2副；正科級領導干部不能按原職務安排的，改任副科長（正科級）或主任科員，其提拔任用、工資調整等政治生活待遇不變；正科級領導干部改任主任科員的，可不受主任科員與副主任科員比例限制；原有副科級領導干部超過職數限額的，作為過渡，逐步消化。
    非試點單位內設機構也要嚴格控制，綜合設置，不能比照省對口部門的內設機構設置�？梢砸粋�科室對省直對口部門的幾個處室，不得以兩個或兩個以上科室對省直對口部門一個處室。
    （五）嚴格控制人員編制
    市政府機關行政編制實行總量控制、動態管理。根據機構、職責和人員調整情況，對各部門行政編制適當調整。確保改革后省下達的行政編制總額不突破。新組建和撤銷合并部門人員編制調整，遵循以下原則：
    1．人隨職責走，編制隨人走。
    2．職責整體劃轉的，編制和人員整體劃轉；職責部分調整的，編制和人員相應劃轉。綜合科室的編制和人員按比例劃轉。
    3．離退休人員的劃轉，尊重本人意愿。
    4．新組建單位人員不足的，除特殊需要外，一般應優先從撤銷合并單位選調。
    人員劃轉由劃出單位提出意見，報市機構編制部門審定，人力資源和社會保障部門辦理調動手續。
    為保證職責、人員和編制的順利劃轉，機構改革期間，各部門的人員崗位不得隨意調整。
    (六)事業單位調整
    1、市安全生產監督管理局改為市政府工作部門。
    2、撤銷市房產管理局，其行政管理職能移交市住房和城鄉建設局。建立市住房管理中心，正處級規格，為市住房和城鄉建設局領導的事業單位。
    3、市非稅收入管理局、市財政支付局調整為市財政局內設機構。
    4、市經濟責任審計局調整為市審計局內設機構。
    5、市移民安置辦公室調整為市水利局內設機構。
    6、新組建和撤銷合并部門所屬事業單位的隸屬關系
    （1）主管部門名稱變化的，所屬事業單位隸屬關系不變。
    （2）主管部門整體合并的，所屬事業單位隸屬關系隨之調整到新的部門。
    （3）主管部門撤銷、職責分別劃轉幾個部門的，所屬事業單位按承擔的職責任務，相應調整隸屬關系。
    （4）事業單位隸屬關系調整后，工作任務相同或相近的機構予以合并。
    三、改革的組織實施
    市政府機構改革在市委、市政府領導下，由市機構編制委員會負責組織實施，市編辦負責具體工作。2010年3月底前基本完成市政府各部門“三定”工作。
    市審計局、市財政局、市政府國資委、市直機關事務管理局負責審計撤銷合并單位的財務和資產，防止國有資產流失。市人力資源和社會保障局負責及時辦理人員調動手續，保證人員及時到位。市檔案局負責監督和指導檔案交接，防止檔案散失。市直機關事務管理局負責調整辦公用房，為新組建單位提供必要的辦公條件。
    撤銷合并單位的原領導班子要以高度的政治責任感，堅守崗位，負責到底，妥善處理各種遺留問題，做到隊伍不亂、思想不散、國有資產不流失。
    要嚴肅機構編制紀律、組織人事紀律、財經紀律、保密紀律，嚴禁突擊進人，嚴禁突擊提拔干部，確保機構改革順利進行。

駐馬店市人民政府
關于縣區人民政府機構改革意見

駐發【2010】3號

    根據《中共河南省委河南省人民政府關于印發河南省市縣人民政府機構改革意見的通知》（豫文〔2009〕131號），結合我市實際，對縣區政府機構改革提出如下意見。
    一、改革的指導思想和基本原則
    這次縣區政府機構改革的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發點和落腳點，著力解決制約縣域經濟社會發展的突出矛盾和問題，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，為建設人民滿意的政府、為縣區經濟社會又好又快地發展提供體制機制保障。
    改革應堅持的基本原則：
    一是精簡統一效能原則。積極推行大部門體制，綜合設置職能相近的部門，精簡部門內設機構,優化組織結構，促進職能有機統一機構協調運轉。
    二是權責一致原則。合理劃分事權，明確界定職責權限，理順部門職責關系，強化部門責任，確保規定的職責落到實處。完善體制機制，推進依法行政，堅持用制度管權、管事、管人。
    三是實事求是原則。從縣區實際出發，因地制宜推進改革。主要部門原則上對口設置，以保證政令暢通。其他部門結合實際設置，不搞一刀切。
    二、改革的主要任務
    （一）進一步轉變政府職能
    突出縣級政府職責的重點，把不該由政府管理的事項轉移出去，把應該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用。
    要加強對本縣區經濟社會事務的統籌協調，注重社會管理和公共服務，著力解決民生問題。強化執行、執法和監管職責，增強處置突發公共事件和社會治安綜合治理的能力。
    進一步深化行政審批制度改革，減少行政審批事項，規范行政審批行為。改進直接面向基層和群眾的“窗口”機構的服務與管理，規范辦事制度和程序，公開辦事依據，簡化辦事流程，提高工作透明度和公信力。
    （二）進一步強化職能責任
    要把明確和強化責任作為縣區政府機構改革的重要內容。認真做好政府部門定職責、定機構、定編制的“三定”工作，在賦予職權的同時，明確相應承擔的責任。建立健全政府部門績效考評體系和行政問責制度，明確績效考評和行政問責的內容、程序和辦法。推進政務公開，強化社會監督，做到有權必有責、用權受監督、失職受追究，切實解決權責脫節的問題。
    按照一件事情原則上由一個部門負責的要求，合理界定各部門的職責分工，切實解決部門職責交叉和關系不順問題。確需多個部門管理的事項，劃定職責邊界，明確主辦和協辦關系，建立健全牽頭部門與相關部門之間的協調配合機制，形成工作合力。
    在做好縣區政府機構改革的同時，進一步理順縣鄉關系，鞏固鄉鎮機構改革成果�？h區政府具有行政職能的直屬事業單位要與政府機構改革同步進行。
    （三）進一步優化組織結構
    以發展經濟和改善民生為重點，整合優化組織結構，合并職能相近的部門，允許一個部門對口上級幾個部門。積極探索實行職能有機統一的大部門體制。
    加強對農業和農村工作的綜合管理與統籌協調，進一步完善服務農業、農村、農民的管理體制。整合農業方面相近的職責和機構，綜合設置農業管理部門。
    加強對工業的統籌協調，整合中小企業、鄉鎮企業行業管理、信息化管理職責和機構，加快走新型工業化道路。
    加強對城鄉交通運輸的統籌協調，促進各種交通運輸方式相互銜接，發揮整體優勢和組合效率，形成城鄉一體的綜合交通運輸體系。
    整合城鄉建設、住房保障等職責和機構，綜合設置住房和城鄉建設管理部門。
    整合文化方面相近的職責和機構，推行大文化部門體制。實行文化市場統一執法。
    改革醫藥衛生管理體制和運行、監管機制,整合醫療管理和藥品管理職能，強化食品藥品安全監督管理。衛生部門要承擔食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故的責任。 
    根據中央、省的規定和我市實際，縣區政府機構限額24個。為了使政府主要部門原則上對口設置，縣區政府主要部門可設置：辦公室、發展和改革委員會、教育體育局、公安局、監察局（與紀律檢查委員會機關合署辦公，不計入政府機構個數）、民政局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、國土資源局、環境保護局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、農業局、商務局、文化廣播電影電視局、衛生局、人口和計劃生育委員會、審計局、安全生產監督管理局、統計局、食品藥品監督管理局（驛城區不設）等�？h區黨委政府要在機構限額內，從實際出發，因地制宜地研究提出具體的政府機構設置形式、名稱、排序等意見，報市委、市政府批準。同時要將縣區政府行使行政職能的直屬事業單位的整合意見與行政機構一并報批。還要對議事協調機構進行認真清理和規范，該撤銷的要堅決撤銷，確需設立的，要嚴格按規定程序審批。議事協調機構不設實體辦事機構。
    （四）進一步加強機構編制管理與監督
    嚴格控制機構限額，規范機構規格和名稱。要采取切實措施，撤銷各類自行設置和變相保留的機構，確保改革后實際設立的機構數量得到精簡。
    嚴格實行人員編制總量控制，行政編制總額不得突破。在同一層級內，可根據職能調整對人員編制實行動態管理。在這次改革中，不得跨層級調整行政編制。要優化人員編制結構，機構撤銷或職能弱化的部門，人員編制要優先調整充實到涉及民生的部門。嚴禁自定編制用于黨政機關；嚴禁將事業編制和行政編制混用；嚴禁超編進人。按照中央和省的規定，對黨政機關總體超編的縣區，其進人審批權限要上收到市級。凡超編的黨政機關，人員一律只出不進；缺編的黨政機關補充人員，原則上從超編的黨政機關人員中選調。各縣區要制定優惠政策，積極消化機關超編人員，確保2011年前按中央要求完成消化機關超編人員和混用事業編制人員的任務。
    縣區政府工作部門領導職數，一般設正職1名，副職1—2名，個別任務較重的可增配1名。嚴禁超職數配備領導干部，已經超配的，要采取積極措施進行消化�？h區政府及部門不配備領導助理。
    嚴格執行機構編制審批程序和備案制度。建立健全機構編制管理與財政預算、組織人事管理的配合制約機制。進一步完善機構編制實名制管理，做到機構編制實際情況與上級機關批準的機構編制相對應，實有人員數在編制數內與編制相對應。要把機構編制實名制管理與機構編制政務公開結合起來，接受社會監督。建立完善機構編制考核、評估、責任追究制度。嚴禁上級業務部門以下發文件、召開會議、批資金、批項目、評比達標等方式干預下級部門的機構設置、職能配置和人員編制配備。
    要加強對機構編制規定執行情況的監督檢查，對違反規定的，按照中央紀委《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》（中紀發〔2009〕15號）予以嚴肅處理。
    三、改革的組織實施
    縣區政府機構改革在縣區黨委、政府領導下進行，具體工作由縣區機構編制部門負責。
    要切實加強思想政治工作，進一步嚴明政治紀律，嚴肅機構編制、組織人事、財經紀律，嚴禁突擊進人，嚴禁突擊提拔干部，嚴防國有資產流失，確保各項工作正常運轉，努力為全市經濟社會又好又快發展提供體制機制保障。 
    縣區政府機構改革2010年3月底以前基本完成。市委、市政府將適時進行檢查驗收。

     
中共駐馬店市委　駐馬店市人民政府
關于在全市開展干部紀律作風整頓、
社會治安綜合整治集中活動的意見
（2010年5月12日）

    為深入貫徹落實科學發展觀，深刻吸取泌陽縣系列強奸案、確山縣假種子等案（事）件的教訓，進一步深化作風建設、平安建設，切實轉變干部作風，全力維護社會大局穩定，為全市經濟社會發展提供堅強保證、營造良好環境，市委、市政府決定，從5月13日至8月15日，集中3個月時間，按照宣傳發動、自查自糾、建章立制、檢查驗收四個階段，在全市開展干部紀律作風整頓、社會治安綜合整治集中活動（以下簡稱“雙整”集中活動）�，F提出如下意見：
    一、開展“雙整”集中活動的重要意義
    開展“雙整”集中活動是深化“三項建設”、推動科學發展的重大舉措。發展是第一要務，穩定是第一責任，作風是重要保證。近年來，為搶抓機遇、加快發展，市委、市政府作出了深化“三項建設”，推進“三化”進程，加快駐馬店平安崛起的戰略部署，有力地促進了全市經濟社會持續快速健康發展。當前我們正處于經濟發展的重要機遇期，同時也是人民內部矛盾的凸顯期和安全事故的高發期。開展“雙整”集中活動，有利于深化干部作風建設，密切黨群干群關系，形成干事創業的合力，推動各項工作的落實；有利于深化平安建設，最大限度地防范和化解各類社會矛盾，全力維護社會大局穩定，為加快“三化”進程、推動科學發展營造和諧穩定的環境。
    開展“雙整”集中活動是轉變干部作風、提升隊伍素質的迫切需要。近年來，市委大力加強作風建設，狠剎“六股”歪風，取得了階段性成果。但也應清醒地看到，干部作風中存在的一些深層次問題還沒有得到根本解決，已經成為制約科學發展的嚴重障礙。主要表現在：個別干部宗旨意識不強、群眾觀念淡薄，對損害群眾利益的問題漠不關心；事業心、責任感不強，不思進取、得過且過，敷衍塞責、被動應付；心態浮躁、作風浮漂，習慣于以會議貫徹會議、以文件落實文件，辦事推諉扯皮、效率低下；弄虛作假、瞞上欺下，追逐名利，爭功諉過；紀律松弛，貪圖享受、奢侈浪費，甚至貪污賄賂，違法犯罪。這些問題雖然發生在少數干部身上，但影響很壞、危害極大。全市各級黨組織和廣大黨員干部一定要從講政治的高度，深刻認識開展“雙整”集中活動的極端重要性，切實增強抓好干部作風建設的政治責任感和工作緊迫感。
    開展“雙整”集中活動是維護社會穩定、構建和諧社會的現實選擇。目前我市社會大局穩定，人民群眾的安全感逐步提高，但必須清醒地看到我市在平安建設工作中還存在一些突出問題：如一些地方和單位對維護穩定工作思想上重視不夠，存在著“一手硬、一手軟”的問題；個別地方基層基礎工作薄弱，防控機制不健全，硬件建設滯后，嚴重制約和影響著平安建設的開展；個別地方打擊和防范措施落實不到位，工作措施棚架，治安防范不力，行政執法機關不作為，社會治安比較混亂，導致影響惡劣的案（事）件時有發生等等。開展“雙整”集中活動，有利于進一步強化各級各部門和廣大干部的為民意識、大局意識、責任意識、憂患意識，正確處理好改革發展穩定的關系，最大限度地減少不和諧因素，夯實推動科學發展的基礎。
    二、開展“雙整”集中活動的指導思想和目標要求
    （一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委提出的“重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民”的要求，堅持以“抓作風、促發展，保穩定、促和諧”為目標，著力解決全市干部作風和社會治安方面存在的突出問題，進一步嚴明工作紀律，轉變工作作風，提高干部素質，提升行政效能，促進全市社會治安的明顯好轉，全力打造平安駐馬店，為推動經濟社會又好又快發展、實現駐馬店平安崛起提供堅強的政治保證，營造穩定和諧的發展環境。
    （二）目標要求：通過開展“雙整”集中活動，實現以下目標：
    1.宗旨意識進一步牢固。牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，堅持以人為本，始終把人民群眾的安危冷暖放在心上，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，當好人民群眾的公仆，做人民群眾的貼心人。
    2.責任意識進一步強化。時刻牢記肩上的責任和使命，牢記黨和人民的重托，把思想統一到干事業上，把精力集中到做實事上，把功夫下到抓落實上，做到責隨職走、心隨責走，以高度的事業心和責任感，勤政為民，盡職盡責，不折不扣地完成各項工作任務。
    3.工作作風進一步轉變。大力弘揚求真務實、雷厲風行的作風，深入基層、深入實際，說實話、辦實事、出實招、求實效，能當場辦的事不拖著辦，能一次辦的事不分開辦，政策允許辦的事不阻礙辦；堅決反對“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風，堅持文明辦公、高效辦公、廉潔辦公、務實辦公，強化服務意識，提高工作效率。
    4.紀律觀念進一步增強。嚴格遵守黨的政治紀律，自覺維護市委決策的權威性和嚴肅性，做到令行禁止、步調一致，確保政令暢通，提高執行力；嚴格遵守黨的組織紀律，堅持民主集中制；嚴格遵守黨的工作紀律，依法行政，依法辦事；自覺遵守黨風廉政建設的各項規定，艱苦奮斗，克己奉公，廉潔從政。
    5.社會治安環境進一步改善。切實加大對城鄉社會治安秩序的排查整治力度，對平安建設工作中存在的問題和薄弱環節進行認真整改，努力消除產生社會治安隱患的土壤和條件；加強行政效能監察，嚴厲打擊各類破壞經濟秩序的不法行為，切實維護投資者的合法權益，優化發展環境；加快推進排查整治工作制度化、規范化建設，建立健全防止社會治安反彈的長效機制，確保全市社會穩定和諧。
    6.社會管理進一步規范。加大對重點地區、要害部位、特種行業、易燃易爆物品的管理力度，有效防止嚴重危害人民群眾生命財產安全的事故發生；加大對特殊群體的排查穩控力度，確保不發生重點管理對象脫管、漏管、失控的問題。
    7.公眾安全感指數進一步提升。通過開展系列專項嚴打整治行動，力爭破獲一批影響較大的積案、大案，打掉一批犯罪團伙，抓獲一批犯罪分子，形成強有力的震懾聲勢，使刑事犯罪的高發勢頭得到有效遏制，重大惡性刑事案件明顯減少，人民群眾的安全感顯著增強。
    8.科學發展步伐進一步加快。通過開展“雙整”集中活動，切實加強干部隊伍建設，提升干部隊伍整體素質，凝聚起維護社會和諧穩定、推動科學發展的強大合力，促進全市經濟社會又好又快發展。
    三、開展“雙整”集中活動需要解決的主要問題
    在這次“雙整”集中活動中，各級各部門要把以下問題作為整頓、整治的重點來抓，努力在全市營造求真務實、干事創業、平安和諧的良好環境。
    （一）干部紀律作風整頓活動重點解決的問題
    1.堅持勤政為民，堅決反對漠視群眾，切實解決不親民的問題。教育引導各級干部堅持立黨為公、執政為民，牢固樹立馬克思主義的群眾觀點，始終堅持黨的群眾路線，進一步增強執政意識和宗旨意識，著力解決人民群眾反映強烈的熱點難點問題。堅決克服對群眾缺乏感情，對群眾所想所急所盼所愿的問題視而不見、熟視無睹；堅決消除執法執紀部門中的干部服務意識較差，態度蠻橫，效率低下，對項目業主吃拿卡要，對基層企業亂收費、亂罰款、亂攤派的問題，真正做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上為了群眾，以實際行動密切黨群、干群關系，鞏固擴大黨的執政基礎。
    2.堅持真抓實干，堅決反對工作浮漂，切實解決不務實的問題。教育引導各級干部牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，堅決制止并自覺克服工作不深入、不扎實，熱衷于表面文章、面子工程、弄虛作假、欺下瞞上等問題，努力做到腳踏實地、埋頭苦干，查實情、講實話、辦實事，提高整體工作效能，狠抓各項工作落實，以實干謀發展，以實干維穩定，以實干促跨越。
    3.堅持勇于負責，堅決反對敷衍塞責，切實解決不作為的問題。切實解決一些干部責任意識不強，有矛盾上推下卸，有困難不主動解決，怕惹人、怕惹事，貽誤工作、妨礙發展、影響穩定等問題。切實解決部分干部原則性不強，執行政策采取實用主義態度，搞上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止；工作執行不力，不給錢不辦事、給了錢亂辦事的問題；引導干部圍繞市委、市政府作出的重大決策部署，敢于負責，迎難而上，真正做到“潛心想事、用心謀事、傾心干事”。
    4.堅持清正廉潔，堅決反對濫用權力，切實解決不守紀的問題。教育引導各級干部堅決克服以權謀私、奢侈浪費、腐化墮落、與民爭利、侵害群眾利益等行為。重點整頓部分干部在崗在職不謀事、不干工作，整日為個人謀私利，甚至長期不在崗、不履行職責的問題；重點解決個別干部組織紀律觀念淡薄、擅離職守，工作時間打牌、賭博、上網玩游戲、聊天、炒股，工作日中午違規飲酒等問題。嚴格執行領導干部廉潔從政的各項規定，始終保持共產黨人政治本色和先進性。
    （二）社會治安綜合整治活動重點解決的問題
    1.切實解決打擊不力的問題。加大案件偵破力度，切實解決對犯罪分子打擊不力，特別是對發生的惡性案件偵破不及時，致使犯罪分子肆無忌憚、頻繁作案等問題；堅持重拳出擊，切實解決公安機關“拳頭”不硬、震懾力不強等問題；加強對治安亂點的整治，切實解決部分地區治安形勢混亂，人民群眾安全感不高的問題；加大對殺人、強奸、爆炸、“兩搶一盜”和黑社會性質犯罪等嚴重刑事案件的打擊力度，堅決打擊犯罪分子的囂張氣焰，保護人民群眾生命財產安全，切實解決案件高發多發的問題。
    2.切實解決防范不嚴的問題。加大對技防體系建設的投入，切實解決技防建設嚴重滯后的問題；加強專職巡防隊伍建設和管理，切實解決防控力量不足，巡邏防范流于形式的問題；加大公安巡警的巡邏密度，切實解決人民群眾見警率低、發生案件出警慢、群眾報案不受理、接到案件不立案等問題；充分發動群眾，積極開展五戶（十戶）聯防，切實解決群防群治組織不力，人民群眾參與率低的問題；形成立體的治安防控體系，充分發揮人防、物防、技防的作用，切實解決單一防范措施防控能力低的問題。
    3.切實解決排查整治不深入的問題。認真落實矛盾糾紛排查調處各項制度，切實解決排查工作流于形式的問題；加大矛盾糾紛的化解力度，切實解決矛盾問題化解不及時，導致滋生蔓延等問題；加大對治安混亂地區和突出治安問題的排查力度，切實解決治安問題底數不清、情況不明的問題；切實加強對服刑子女、閑散青少年、流浪兒童等重點人群的教育管理，特別是做好刑釋解教人員的幫教工作，堅決防止重點人員、治安危險分子脫管漏管失控現象的發生；加強對出租房屋和流動人口的管理，分類施治，建立臺帳，進一步降低流動人口發案率；高度重視群體性事件的處置工作，切實解決群體性事件處置不力，造成矛盾激化升級的問題。
    4.切實解決基層基礎薄弱的問題。加大對基層基礎工作的投入力度，切實解決基層基礎工作中人、財、物配置不到位的問題；加強對鄉鎮綜治工作中心的管理，切實解決其職能作用沒有得到有效發揮、群眾知曉率低的問題；積極開展基層平安創建活動，切實解決政法綜治部門唱“獨角戲”、工作合力小的問題；加強基層政法綜治隊伍建設，切實解決部分政法綜治干部素質不高、業務不精、能力不強等問題。
    四、加強對“雙整”集中活動的組織領導
    各級各部門要高度重視，切實把開展干部紀律作風整頓、社會治安綜合整治集中活動作為一項重要政治任務擺上突出位置，列入重要議事日程，認真組織實施，確保取得實效。
    （一）加強領導。市委、市政府成立全市開展干部紀律作風整頓、社會治安綜合整治集中活動領導小組，下設兩個辦公室，分別制定“雙整”集中活動實施方案。各級各部門要結合實際，成立相應的領導組織，制定“雙整”方案，突出“雙整”重點。全市干部紀律作風整頓、社會治安綜合整治集中活動，在市委、市政府統一領導下由“雙整”集中活動領導小組及其辦公室組織實施，負責指導和督促活動的開展。各級各部門和領導干部要深刻認識加強“雙整”集中活動的重要意義，統一思想認識，帶頭履行職責，認真抓好本地區本部門本單位的“雙整”集中活動，形成主要領導負總責、班子成員具體抓、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
    （二）精心組織。各級“雙整”集中活動領導小組及其辦公室要對其所屬單位和部門的“雙整”集中活動作出具體安排，及時掌握進度，通報情況，總結經驗，推廣典型。針對不同地區、不同部門的特點，有針對性的提出開展活動的要求，實施切實有效的整頓、整治措施，確�！半p整”集中活動時間、內容、步驟和工作任務的落實，確�！半p整”集中活動取得實效。
    （三）廣泛宣傳。各級新聞宣傳部門要采取多種形式，開辟專題專欄，廣泛宣傳開展“雙整”集中活動的目的、意義，宣傳各級各部門在“雙整”集中活動中的先進事跡，及時總結推廣“雙整”集中活動中形成的好經驗、好做法。同時，抓好正反典型的宣傳，弘揚新風正氣，抨擊歪風邪氣，努力營造濃厚的輿論氛圍。
    （四）強化督導。各級“雙整”集中活動領導小組要采取切實有效措施，加強對本地區本單位活動的督促檢查，要抽調綜合素質好、業務能力強、工作經驗豐富的干部，組成督導組，加強對每個階段和關鍵環節的督促檢查和指導，及時發現并糾正“雙整”集中活動中存在的問題，杜絕不扎實、不深入、搞形式、走過場的現象。
    （五）注重實效。各級領導班子和廣大干部要堅決克服麻痹思想和松懈情緒，增強參與“雙整”集中活動的積極性、主動性和自覺性，堅持從實際出發，有針對性地解決好本地、本單位、本部門在干部工作作風和社會治安方面存在的突出問題，圓滿完成“雙整”集中活動的各項工作任務，確�！半p整”集中活動的扎實開展和目標要求的實現。

中共駐馬店市委　駐馬店市人民政府
關于加快工業經濟發展的若干意見
（2010年8月2日）

    為進一步優化駐馬店市工業經濟發展環境，加快工業化、信息化步伐，促進工業結構戰略性調整和產業升級，全面落實省委、省政府支持工業企業發展的一系列政策措施，推動“十二五”期間工業經濟平穩較快發展，根據《河南省人民政府關于促進工業經濟平穩較快增長的意見》（豫政〔2009〕9號）和《河南省人民政府關于支持中小企業發展的若干意見》（豫政〔2009〕35號）精神，現結合我市實際，提出如下意見：
    一、指導思想
    1、堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領工業發展全局，突出工業經濟的主導地位，以工業集聚區為載體，項目為支撐，發展為主題，市場為導向，結構調整為主線，制度創新、科技創新和管理創新為動力，積極推進產業整合與結構升級，大力發展工業經濟，鼓勵、支持、引導非公有制經濟，積極培育中小企業，加快循環經濟發展步伐，強化節能減排，走“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”的新型工業化道路，全面提升工業經濟效益和市場競爭力，實現工業強市的戰略目標。
    二、促進兩化融合，加快產業升級
    2、大力發展工業經濟，推進工業化和信息化深度融合。貫徹落實發展第一要務，牢固樹立“全部工作以經濟建設為中心、經濟建設以項目建設為重點、項目建設以工業項目為主導”的思想，堅持政府引導、市場驅動、講求實效的原則，以信息技術創新為動力，傳統產業改造為重點，支柱產業應用為抓手，大型企業信息化為帶動，公共服務平臺建設為載體。引導移動、聯通、電信等通信運營商，加大對工業企業和產業集聚區的電信基礎設施建設力度，提高寬帶覆蓋率。支持構建統一的電子政務網絡平臺，提供網上“一站式”服務。實施企業基礎信息綜合服務、公共電子商務服務、物流信息服務和網絡與信息安全平臺等四大工程，大力推進企業設計研發信息化、生產裝備數字化、生產過程智能化和經營管理網絡化，加強信息共享與應用。
    3、大力推動戰略支撐產業發展�！笆�二五”期間和今后一段時期內，按照國家和省制定的十大產業調整規劃，延長煤電化工產業鏈條，提高煤化工、生物醫藥高端產品比重，發揮農副產品加工及食品制造業的骨干優勢，著力提升裝備制造業、建材業、輕工紡織業的科技含量及增值能力，發展汽車零部件生產、電子信息產品及高新技術產品的開發生產，形成與大企業集聚配套的能力。同時要大力發展現代物流，打造品牌優勢，增強發展后勁。
    4、淘汰落后產能，嚴把產業準入門檻。按照國家和省政府的要求，堅決執行“兩高”產業淘汰標準，落實煤炭、鋼鐵、建材、化工、輕工紡織等重點行業淘汰目標，落實工業高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄，加強淘汰高耗能落后產能的指導和監督檢查工作，嚴把產業在能耗、環保、資源綜合利用等方面的準入門檻，加強對產能過剩行業的審批管理，引導企業走產業結構優化，資源消耗降低的道路。
    5、以重點行業和重點企業為核心，狠抓節能降耗。圍繞重點用能行業和重點企業深入開展能效對標達標活動，提高能源利用率。加強節能監督管理，強化具體指導，制定企業能源管理制度，建立企業節能評價考核指標，實施企業能源利用的報告機制，加快企業能源管理體系建設。
    6、以清潔生產為突破口，切實加強減排治污。煤化、造紙、皮革、釀造等高排放行業要積極推進清潔生產，減少污染排放。結合我市產業結構、資源、能源消耗和污染排放等實際情況，大力推進重點行業、重點企業污染治理，把減排和治污緊密結合，標本兼治，實現少排放、“零排放”。切實加強重金屬有毒、有害工業廢渣的防治和消納。
    7、以資源循環利用為重點，提高資源綜合利用率。以大宗工業固體廢棄物綜合利用為重點，推進工業廢渣資源化利用，提高綜合利用率。積極推進化工、建材、能源等重點行業資源共享、廢物互為利用的發展模式，加快循環經濟建設，實現區域內物質和能量的循環綜合利用。
    8、加大自主創新力度。鼓勵以優勢企業為主體，建立產學研聯盟，組建行業技術中心聯合攻關，集中力量攻克一批制約行業發展的共性關鍵技術。要加快發展戰略性新興產業。以電子信息、生物及新醫藥、新材料和新能源為重點，加大產業鏈前端研發和后端推廣應用力度。選擇節能環保、新型電池、創新醫藥、非金屬功能材料、物聯網等5個領域重點突破，優先發展電動汽車產業，推動整車、電池及關鍵零部件全面發展，加快產業升級。
    三、加大產業集聚區建設力度，創建新型工業化產業示范基地
    9、加大產業集聚區建設力度，完善功能設施。要加快推進產業集聚區建設步伐，全面提升產業集聚區發展水平，培育各具特色的產業集群，推動我市工業經濟發展。要加快基礎設施建設，把產業集聚區內基礎設施建設列入城市基礎設施建設計劃，優先安排，要充分考慮城市基礎設施與產業集聚區的共享和銜接，根據財力情況，市財政每年最低安排2000萬元、縣財政每年最低安排1000萬元資金投入基礎設施建設，確保產業集聚區完善功能，擴大規模，增加集聚度。加快建立以集聚區投融資平臺為主體，市場化參與、多元化投入的基礎設施投資建設機制。集聚區土地出讓收入，作為基礎設施建設專項資金，用于集聚區內基礎設施建設。積極爭取國家資金，優先安排產業集聚區扶持資金，支持產業集聚區內道路、環保、通信、消防、污水垃圾處理和水、電、氣等基礎設施項目建設，基本達到“五通一平”，滿足各類項目建設需要。要加快推進標準化廠房建設。按照節約集約利用土地的原則，重點建設三層以上、單體建筑面積大于3000平方米的標準化廠房。集聚區原則上應辟出專門區塊，集中規劃建設標準化廠房。對多層標準化廠房建設和利用情況好的集聚區，國土資源部門要給予用地指標獎勵。
    10、創建新型工業化產業示范基地。新型工業化產業示范基地是發展規模和水平走在前列的以工業企業為主體的先進產業集聚區。創建示范基地是加快經濟發展方式轉變的有效途徑。通過示范基地創建活動，著力提升一批主導產業特色鮮明、產業關聯度高、創新能力強的產業集聚區，提高集聚區產業發展水平。充分發揮示范基地典型引導作用，促進“企業（項目）集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建”，把示范基地建成兩化融合的推進基地、科技創新和新興產業的先導基地、節能減排的實踐基地、經濟發展的增長極。
    四、積極開展招商引資活動，承接產業轉移
    11、增強招商引資承接產業轉移的緊迫感。緊緊抓住東部沿海產業加快向中西部地區轉移的重大機遇，明確招商引資的主攻方向，要特別注重生產性出口創匯型企業的引進，積極打造承接載體，創新承接方式，完善產業鏈條，增強承接主動性，以產業大承接，促進結構大調整。
    12、承接轉移要以產業集聚區為載體，以發展主導產業為目標。承接產業轉移要以科學發展觀為指導，緊緊圍繞我省十大產業調整振興規劃，以我市優勢產業為主要依托，以產業集聚區為主要載體，積極承接產業轉移，吸納整合要素資源，推進產業集聚提升，著力承接一批帶動力強的龍頭型、基地型大項目，不斷完善產業鏈條，促進上下游企業共同發展。要按照園區開發建設的需要，優化園區規劃布局，積極拓展工業園區的發展空間。同時，要加大園區內的土地征用儲備力度，為承接產業轉移和園區發展做好建設用地儲備。
    13、明確承接產業轉移區域和領域。承接產業的重點區域是：以珠三角地區為主的廣東��；以長三角地區為主的江蘇、上海、浙江等省市；以閩東南地區為主的廈門、泉州等市；以環渤海地區為主的北京、天津、遼寧、山東等省市。承接轉移的領域是：以拉長產業鏈條、提高附加值、打造產業集群為目的，大力承接煤化工、建材、食品、輕工紡織、裝備制造等戰略支撐產業的短板鏈條，著力承接電子信息、生物制藥、節能環保、電動汽車、新能源、新材料等戰略新興的空白領域和薄弱環節。鼓勵沿海企業在整體搬遷轉移過程中更新技術設備，實現產品更新換代。通過高效有序的產業承接，大力振興煤化工、生物醫藥、裝備制造產業，加快提升建材產業，加速壯大食品、輕紡產業，著力培育高新技術產業，構建我市特色鮮明的現代產業體系。
    五、推進中小企業成長工程，努力打造投融資平臺
    14、加強創業指導，加快中小企業人才培養。各級政府要積極落實支持全民創業的政策措施，降低創業門檻，放寬創業領域。大力支持下崗失業人員、大中專畢業生、自謀職業城鎮退伍士兵自主擇業，鼓勵軍隊轉業干部、返鄉農民工、省外投資主體等各類有創業愿望和能力的人員創辦各種類型的中小企業。采取政府引導扶持，多方投資等方式，充分利用各類適合中小企業集聚創業場所，各縣區要建設1—2個具有滾動孵化功能的中小企業創業基地。要整合社會資源創新培訓方式，加快中小企業人才培養。要充分發揮“農村勞動力技能就業計劃”和“陽光工程”、“雨露計劃”、“中小企業銀河培訓工程”的政策效應，擴大中小企業人員培訓范圍，為中小企業培養各類管理人才和技術人才。
    15、為企業提供財政貼息補助。市財政每年安排1000－1500萬元貼息資金扶持高新技術產業和產業結構調整的貸款補助。同時，這類產品的項目應優先納入改造和建設計劃，優先申請國家技改貼息貸款等優惠政策，優先向銀行等金融機構推薦。
    16、加大信貸支持力度。金融機構要認真落實支持中小企業發展的各項政策措施，建立完善中小企業融資量化考核制度，大中型金融機構要成立中小企業信貸專門機構，確保中小企業信貸投放增速不低于全部貸款增速。鼓勵金融機構對基本面和信用記錄較好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現經營或財務困難的中小企業加大信貸及多元化融資支持力度，原則上不能因企業暫時困難降低企業信用等級、抽回信貸資金，確保中小企業資金鏈不斷裂、項目建設不停頓，幫助中小企業度過暫時困難時期。對暫時無法按時償還貸款的成長性好、講信用的中小企業，可按照規定辦理展期。鼓勵金融機構探索創新適合不同地域和不同發展階段中小企業特點的融資產品和服務方式，利用授信開證、押匯、保理、融資租賃等多種手段拓寬中小企業融資渠道，通過提供動產質押貸款、股權質押貸款、林權質押貸款、知識產權質押貸款、第三方保證等創新型或特色信貸產品，創新信貸管理模式，滿足企業多元化信貸需求。
    17、加快中小企業信用擔保體系建設。加快政府財政出資控股或參股的政策性信用擔保機構建設，根據各級財政財力情況，市級每年爭取新注入融資擔保資金1000萬元以上、縣級財政每年爭取新注入擔保資金500萬元以上，用于擔保機構的增資。要加大擔保業監管力度，確保擔保機構合法運作，確保財政出資資金保值增值，發揮最大經濟效益。同時要大力發展法人資本、社會資本和民間資本投資設立商業性信用擔保機構，支持企業設立互助性信用擔保機構，支持為信用擔保機構提供保證服務的信用再擔保機構建設。各級財政要按照財政出資額不超過5%的比例在財政預算中安排資金，用于補償本級財政出資控股或參股的政策性信用擔保機構發生的代償損失和補充風險準備金。運用財政注入資金再融資，切實壯大縣區信用擔保機構的擔保實力。
    18、拓寬中小企業融資渠道。按照“統一組織、積極穩妥、規范管理、健康發展”的總體要求，鼓勵設立小額貸款公司，鼓勵自然人發起設立小額貸款公司。支持符合國家產業政策、成長性好的中小企業發行集合債券、集合中期票據、集合信托計劃、集合短期融資券，加強企業上市輔導，加快上市步伐，鼓勵在創業板上市融資。加快產權交易市場建設，支持中小企業利用產權、股權、債權進行融資。支持通過境外上市、引進境外戰略投資者等方式利用國際資本市場融資。積極發展典當、拍賣業，引導企業開展典當、拍賣融資。
    六、加強人才隊伍建設，提供人才保障
    19、加強企業經營管理隊伍建設，建立多層次、多形式、開放性的人才體系。切實把企業經營管理人才培養納入全市人才發展規劃同步實施，力爭三至五年將全市企業中層以上經營管理人員輪訓一遍，多形式組織企業經營管理者考察學習，培養高素質的企業家群體；重點加強企業高級技工的培養，逐步建立有利于高級技術工人成長的機制，為加快推進新型工業化造就一支適應發展要求的工業經濟人才隊伍。
    20、落實企業家待遇，吸引更多優秀企業人才。企業引進具有大專以上學歷或技師以上職稱的各類技術人員，根據其本人意愿可在本市任一城鎮落戶，其未成年子女入托、入學分別由市縣主管部門及有關城鎮優先予以安排，調入本市后生活安置所需費用允許進入企業成本。市縣重點骨干企業、龍頭企業、高新技術企業的引進人才代理費、檔案管理費免收。國有企業引進碩士研究生、博士生和具有高級職稱以上的市外高層次人才不受單位編制、增人指標、工資總額的限制。
    七、開展上臺階競賽活動，推動工業經濟快速發展
    21、在全市范圍開展工業經濟上臺階競賽活動。從2010年起，以年度為單位，把縣區和工業企業的新上項目、新增固定資產投資、增加值、上交稅金、安全生產、節能減排等指標以百分制的形式進行考評。市設立工業發展綜合獎，市政府對獲得一、二、三等獎的企業及主要負責人除給予精神獎勵，授予榮譽稱號外，還對主要負責人分別獎勵20萬、10萬、5萬元。獲得優勝的縣區根據領導分工、貢獻大小設置獎勵資金，獎勵主要負責人。
    八、建立長效機制，深化企業服務
    22、實施“服務企業行動計劃”。建立健全政策導向、市場開拓、融資服務、提高效能、治亂減負、困難企業幫扶等10項長效機制。市縣兩級分別抓好100家重點服務企業，并實行動態管理。支持重點服務企業通過技術改造、兼并重組等手段做大做強，提高產業集聚度和資源配置效率。
    23、改善服務，優化投資環境。對承接轉移的簽約項目實行“零接觸”、“一站式”服務，主動幫助企業辦理相關證照和手續；積極協調落實土地、稅收等優惠政策，幫助開展信貸、技術、培訓、發布產品供求信息、招聘技術人員、為職工辦理“三金”等服務。對外來企業實行“保姆式”服務，全程為新上項目協調服務，為投產企業保駕護航，想企業之所想，急企業之所需，解企業之所難，營造吸引投資的“洼地”和“敬商、安商、親商、富商”的發展環境。
    24、完善工作制度，建立服務企業長效機制。完善市級領導現場辦公和領導分包縣區制度、企業首席服務員制度、服務直通車制度、督查巡視制度、重點服務企業動態管理制度、考核獎懲制度、高效服務制度、半年觀摩年終評比制度，建立為企業服務的長效機制，營造寬松的企業發展環境。
    九、加強領導，促進工業經濟健康發展
    25、提高思想認識，著力解決問題。各級政府各部門要充分認識工業強市的重大意義，進一步解放思想，打破常規，采取得力措施，出真招、用實招，千方百計幫助企業排憂解難，建立健全全市重點企業聯系和幫扶制度，及時了解和掌握企業生產經營狀況，協調解決企業生產經營中存在的困難和問題，強力推進我市工業化進程。
    26、加強組織領導，狠抓任務落實。成立市工業經濟發展領導小組，定期組織召開會議，分析、研究、解決工業經濟發展的重大問題，堅持一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓、負全責，進一步加強和改進對工業經濟工作的領導，各縣區及部門一把手要總攬發展全局，協調各方，聯系實際，科學決策，確定發展戰略、奮斗目標和階段性主攻方向，做好工業經濟的領導工作，做到責任、政策、措施和督查“四個落實”。

河南省2010年國民經濟和
社會發展統計公報
河南省統計局  國家統計局河南調查總隊
（2011年2月25日）
 

    2010年是“十一五”規劃的最后一年，也是我省經濟社會發展面臨很大困難的一年，面對復雜形勢和嚴峻挑戰，在省委省政府的正確領導下，全省上下齊心協力、克難攻堅，搶抓機遇，開拓進取，國民經濟保持了積極增長的良好態勢，各項社會事業持續進步，人民生活繼續改善，中原崛起邁出了新的步伐。
    一、綜合
    初步核算，全年生產總值22942.68億元，比上年增長12.2%。其中：第一產業增加值3263.20億元，增長4.5%；第二產業增加值13226.84億元，增長14.8%；第三產業增加值6452.64億元，增長10.5%。三次產業結構為14.2：57.7：28.1。
    全年居民消費價格比上年上漲3.5%，其中，食品類價格上漲7.9%。商品零售價格上漲3.7%。工業品出廠價格上漲7.8%。原材料、燃料、動力購進價格上漲10.2%。固定資產投資價格上漲3.5%。農業生產資料價格上漲3.1%。
    年末從業人員6025萬人。全年城鎮新增就業人員132.1萬人；下崗失業人員實現再就業38.2萬人，困難人員再就業17.6萬人。新增農村勞動力轉移就業105萬人。
    全年全省地方財政總收入2293.37億元，增長19.3%。地方財政一般預算收入1381.01億元，比上年增長22.6%，其中：稅收收入1016.55億元，增長23.7%，稅收占地方財政一般預算收入的比重為73.6%，比上年提高0.6個百分點。地方財政一般預算支出3413.22億元，增長17.5%，其中：教育支出增長15.3%，社會保障與就業支出增長25.5%，醫療衛生支出增長20.5%。全省108個縣（市）中，有5個縣（市）地方財政一般預算收入超15億元，有14個縣（市）超10億元。
    二、農業
    全年糧食種植面積9740.17千公頃，比上年增長0.6%，其中：小麥種植面積5280.00千公頃，增長0.3%；棉花種植面積467.30千公頃，下降13.0%；油料種植面積1564.12千公頃，增長1.5%；蔬菜種植面積1704.06千公頃，下降0.7%。
    全年糧食產量5437.10萬噸，比上年增長0.9%；棉花產量44.72萬噸，下降13.6%；油料產量540.72萬噸，增長1.5%。肉類總產量638.38萬噸，增長3.8%；禽蛋產量388.60萬噸，增長1.5%；牛奶產量290.90萬噸，增長3.2%。
    年末農業機械總動力10195.88萬千瓦，比上年增長3.8 %；農用拖拉機386.05萬臺，下降1.1%；農用運輸車219.55萬輛，增長1.8%；農村用電量269.41億千瓦小時，增長4.5%。
    三、工業和建筑業
    全年全部工業增加值11950.82億元，比上年增長15.4%，增速比上年提高3.8個百分點。規模以上工業增加值增長19.0%，比上年提高4.4個百分點，其中，輕工業增長20.0%，重工業增長18.8%，輕、重工業比例為31.0：69.0。產品銷售率98.3%。
    規模以上工業38個行業大類中，規模居前10位的行業為：非金屬礦物制品業比上年增長26.0%，農副食品加工業增長19.8%，有色金屬冶煉及壓延加工業增長15.3%，煤炭開采和洗選業增長5.4%，電力熱力的生產和供應業增長10.3%，黑色金屬冶煉及壓延加工業增長11.9%，化學原料及化學制品制造業增長19.7%，專用設備制造業增長28.3%，通用設備制造業增長35.5%，交通運輸設備制造業增長31.1%。
    “十一五”期間著力培育打造的食品、有色、化工、汽車及零部件、裝備制造、紡織服裝等六大優勢行業比上年增長22.1%，對全省規模以上工業增長的貢獻率為59.7%，比上年提高5.1個百分點。高技術產業增長31.9%。煤炭、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、電力等六大高耗能行業增長15.6%，比規模以上工業增長速度低3.4個百分點。
    主要工業產品產量中，畜肉制品產量比上年增長16.5%，速凍米面食品增長18.1%，原煤下降7.1%，發電量增長10.4%，鋼材增長13.4%，鋁材增長21.3%，汽車增長90.1%。
    全年規模以上工業企業主營業務收入36047.78億元，比上年增長29.3%，增速比上年提高17.2個百分點；利潤總額3166.68億元，增長35.9%，提高25.2個百分點。分所有制看，國有控股工業利潤368.89億元，增長98.5%；集體控股工業利潤220.33億元，增長30.3%；非公有制工業利潤2577.46億元，增長30.5%。分行業看，38個行業大類中利潤總額居前10位的行業為：非金屬礦物制品業473.72億元，增長34.2%；煤炭開采和洗選業317.65億元，增長11.4%；農副食品加工業279.82億元，增長37.3%；專用設備制造業150.13億元，增長35.1%；有色金屬礦采選業145.24億元，增長58.6%；通用設備制造業144.05億元，增長37.0%；食品制造業140.88億元，增長36.3%；化學原料及化學制品制造業137.48億元，增長26.9%；交通運輸設備制造業131.01億元，增長31.4%；有色金屬冶煉及壓延加工業127.33億元，增長52.4%。
    全年全社會建筑業增加值1276.02億元，比上年增長9.5%。全省具有資質等級的建筑企業利潤總額145億元，增長22.4%；稅金總額147億元，增長14.2%。
    四、固定資產投資
    全年全社會固定資產投資16585.85億元，比上年增長21.0%，增速比上年回落9.6個百分點，其中：城鎮投資13934.82億元，增長21.6%，回落9.7個百分點；農村投資2651.03億元，增長17.8%，回落9.3個百分點。
    在城鎮投資中，國有及國有控股投資2950.56億元，比上年增長10.8%；民間投資10649.24億元，增長24.2%；港澳臺商控股投資205.87億元，增長69.0%；外商控股投資129.15億元，增長38.9%。第一產業投資311.47億元，下降11.7%；第二產業投資7558.57億元，增長17.5%，其中，工業投資7546.60億元，增長17.6%；第三產業投資6064.79億元，增長29.9%。
    全年房地產開發投資2114.08億元，比上年增長36.1%，其中，住宅投資1685.21億元，增長36.4%。房屋施工面積20394.18萬平方米，增長26.9%，其中，住宅16902.19萬平方米，增長25.5%。房屋竣工面積4427.14萬平方米，增長30.2%，其中，住宅3852.80萬平方米，增長28.8%。商品房銷售面積5452.23萬平方米，增長25.8%，其中，住宅5092.49萬平方米，增長26.8%。
    全年城鎮億元及以上在建項目3511個，完成投資5029.52億元，比上年增長53.5 %。一批重大項目建成投產，南水北調中線工程河南段、石武客運專線河南段、鄭州城市軌道交通一號線一期工程等重點項目建設進展順利。
    五、國內貿易
    全年批發和零售業增加值1213.44億元，比上年增長10.6%；住宿和餐飲業增加值589.13億元，增長7.5%。
    全年社會消費品零售總額7893.46億元，比上年增長19.0%，扣除物價因素實際增長14.8%。分城鄉看，城鎮社會消費品零售額6796.15億元，增長19.4%；鄉村社會消費品零售額1097.31億元，增長16.3%。分行業看，批發業零售額904.25億元，增長21.3%；零售業5886.53億元，增長18.6%；住宿業79.61億元，增長19.6%；餐飲業1023.07億元，增長19.0%。
    限額以上批發和零售企業25個銷售大類中，糧油、食品、飲料、煙酒類銷售額比上年增長23.3%，服裝、鞋帽、針紡織品類增長21.8%，汽車類增長36.3%，中西藥品類增長21.3%，家用電器和音像器材類增長39.2%，煤炭及制品類增長43.7%，金屬材料類增長41.0 %。
    六、對外經濟
    全年進出口總額177.92億美元，比上年增長32.0%，增速比上年提高55.1個百分點，其中：出口總額105.34億美元，增長43.4%；進口總額72.57億美元，增長18.4%。機電產品出口25.77億美元，增長28.4%；高新技術產品出口6.14億美元，增長45.0%。
    全年新批準外商投資企業362個。全省實際利用外商直接投資62.47億美元，增長30.2%，增速比上年提高11.2個百分點。實際利用省外資金2743.40億元，增長24.6%。
    全年對外承包工程、勞務合作和設計咨詢業務新簽合同額25.26億美元，比上年增長48.6%；營業額23.23億美元，增長29.8%。
    七、交通、郵電和旅游
    全年交通運輸、倉儲和郵政業增加值933.96億元，比上年增長13.1%。
    年末鐵路通車里程4224.30公里，高速公路通車里程5016公里。全年各種運輸方式貨物運輸量比上年增長19.3%，增速比上年回落3.3個百分點；貨物周轉量增長16.1%，回落1.7個百分點。旅客運輸量增長16.0%，提高5.1個百分點；旅客周轉量增長11.9%，提高3.5個百分點。
    全年郵電業務總量1507.09億元，比上年增長16.2%，其中：郵政業務69.5億元，增長26.6%；電信業務1437.59億元，增長15.7%。年末局用電話交換機總容量991.82萬門，本地固定電話用戶1431.67萬戶，移動電話用戶4449.72萬戶。電話普及率為60部/百人，增長6.9%。年末互聯網用戶2015.83萬戶，增長2.2倍。
    全年共接待入境游客146.84萬人次，比上年增長16.7%。旅游總收入2294.8億元，增長15.6%。年末共有A級旅游景區213處，其中，4A級以上景區78處；全國優秀旅游城市27個，星級酒店536個，出境游組團社和國內旅行社1139家。
    八、金融、證券和保險業
    年末金融機構人民幣各項存款余額23148.83億元，比上年末增長20.7%，其中，城鄉居民儲蓄存款余額12883.70億元，增長15.0%。人民幣各項貸款余額15871.32億元，增長18.1%，其中：短期貸款余額6995.81億元，增長16.3%；中長期貸款余額7806.31億元，增長28.7%。農村合作金融機構貸款余額2703.01億元，增長7.6%。金融機構個人消費貸款余額1623.95億元，增長55.5%。
    全年有15家企業在境內外首發上市，其中，境內上市公司11家，境外4家。全年首次發行和再融資募集資金173.64億元，其中通過境內市場募集資金142.27億元。截至年底，全省已有81家境內外上市公司，發行股票83只，其中，境內發行股票52只，境外31只，募集資金總額達751.10億元。年末，境內市場流通股總市值3296.88億元。
    全年保險公司保費收入793.28億元，比上年增長40.3%，其中：財產險保費收入134.72億元，人身險保費收入658.56億元。全年賠付153.91億元，其中：財產險賠付70.72億元，人身險賠付83.19億元。
    九、教育和科學技術
    全年研究生招生10704人，在學研究生29021人，畢業生7750人。普通高等教育招生47.83萬人，在校生145.67萬人，畢業生38.25萬人。成人高等教育招生10.72萬人，在校生25.89萬人，畢業生12.33萬人。中等職業技術教育招生72.47萬人，在校生189.31萬人，畢業生59.24萬人。普通高中招生62.85萬人，在校生192.16萬人，畢業生70.43萬人。初中招生158.81萬人，在校生469.40萬人，畢業生154.92萬人。小學招生187.76萬人，在校生1070.53萬人，畢業生165.35萬人�！靶聶C制”安排資金81.3億元，資助困難學生1300萬人次。
    全年研究與試驗發展（R&D）人員14.5萬人，經費支出220億元，比上年增長25.9%。年末擁有科學研究與技術開發機構1900個；國家工程技術研究中心9個，省工程技術研究中心330個；國家工程中心2個；國家級企業技術中心44個，省級企業技術中心630個，省重點實驗室75個。年末共有國家級創新型試點企業16家，省級創新型試點企業173家。全年共取得重大科技專項18項，國家科技進步獎22項，省級科技進步獎349項；申請專利25149件，授權專利16539件，分別增長28.4%和44.7%；簽訂技術合同4617項，成交金額27.69億元。
    年末共有產品質量監督檢驗機構240個，其中，國家檢測中心25個；產品質量體系認證機構2個，完成產品認證的企業11043個；法定計量技術機構127家，全年強制檢定計量器具177.8萬臺件。制定、修訂地方標準達到55項；新建計量標準161項。年末共有45種產品擁有“中國名牌產品”稱號，313種產品擁有“河南名牌產品”稱號，38種產品獲得國家地理標志產品保護。
    年末共有天氣雷達觀測站點12個，衛星數據廣播接收系統19個，區域氣象觀測站1938個，地震臺站57個，地震遙測臺網2個。測繪部門編制各類地圖及專題數字產品4608幅，專題地圖冊7種，機載激光掃描系統和低空無人機航空攝影系統等高新測繪技術裝備投入應用。
    十、文化、衛生和體育
    年末共有藝術表演團體200個，文化館183個，公共圖書館142個，博物館109個，全國重點文物保護單位189處198項，省級文物保護單位1047處，入選國家級非物質文化遺產名錄82個，32種物質文化遺產項目被列入國家重點保護名單。登封“天地之中”歷史建筑群被列入《世界遺產名錄》。全省有104座博物館實現了免費向公眾開放，全年免費接待觀眾1000多萬人次。廣播電臺18座，中、短波廣播發射臺和轉播臺30座；電視臺18座，教育臺10座；有線電視用戶725.14萬戶，有線電視數字化整體轉換正式啟動。廣播人口覆蓋率97.3%，電視人口覆蓋率97.4%。全年圖書出版總印數2.02億冊，期刊出版總印數0.85億冊，報紙出版總印數21.42億份。年末共有綜合檔案館177個，已開放各類檔案197.54萬卷。
    年末共有衛生機構（含村衛生室）75742個，其中：醫院、衛生院3282個，婦幼保健院、所、站167個，疾病預防控制中心（防疫站）180個，�？品乐卧�(所、站)20個，衛生監督檢驗機構146個。衛生機構病床床位32.8萬張，其中，醫院、衛生院30.4萬張。衛生技術人員（含村衛生室）37.3萬人，其中：執業醫師和執業助理醫師15.5萬人，注冊護士12.1萬人，疾病預防控制中心（防疫站）衛生技術人員1.3萬人，衛生監督檢驗機構衛生技術人員4691人。農村鄉（鎮）衛生院2084個，床位8.3萬張，衛生技術人員8.0萬人。新型農村合作醫療覆蓋農村人口7928.09萬人，參合率96.51%。
    全年運動員在國內外重大比賽中，共獲得世界冠軍7個、亞洲冠軍14個、全國冠軍119個，共獲得金牌140塊。成功舉辦了省第十一屆運動會，有15人次打破14項省青少年紀錄，38人次打破21項省運會紀錄。成功承辦了第八屆中國鄭州國際少林武術節、世界男子排球聯賽、中國國際女排精英賽、第18屆中日韓青少年運動會、2010滑翔傘世界杯賽、亞洲足球冠軍聯賽、首屆環中國自行車賽（河南賽段）、第四屆中國鄭開國際馬拉松比賽等。
    十一、人民生活和社會保障
    全年農村居民人均純收入5523.73元，扣除價格因素，比上年實際增長11.0%；農村居民人均生活消費支出3682.21元，實際增長4.7%。城鎮居民人均可支配收入15930.26元，實際增長7.2%；城鎮居民人均消費支出10838.49元，實際增長9.6%。農村居民家庭恩格爾系數為37.2%，城鎮居民家庭恩格爾系數為33.0%。
    年末參加城鎮基本養老保險人數1079.1萬人，比上年末增加59.7萬人，其中：參保職工698.5萬人。參加城鎮基本醫療保險人數2044萬人，增加74萬人。參加失業保險人數696.7萬人，增加1.5萬人。
    全年共發放城鎮居民最低生活保障金27.14億元，享受最低生活保障149.72萬人。發放農村低保金27.96億元，農村低保對象369.21萬人。發放城鄉醫療救助資金5.61億元，救助496.77萬人次。
    年末各類收養性社會福利院床位25.8萬張，收養22.6萬人。城鎮建立各種社區服務設施4487個，其中，社區服務中心641個。全年銷售福利彩票32.17億元，籌集社會福利資金9.95億元；接受社會捐贈1.94億元。
    十二、資源、環境與安全生產
    年末已發現的礦種127種，已探明資源儲量的礦種90種，已開發利用的礦產90種，其中：能源礦產7種，金屬礦產20種，非金屬礦產61種，水氣礦產2種。全年新發現大中型礦產地14處。
    全年化學需氧量排放量61.97萬噸，比上年降低1.03%，二氧化硫排放量133.87萬噸，降低1.2%。關停并轉企業743家，限期治理污染企業768家。全省環境自動監控系統建成啟用。
    在監控的7979.4公里河段長度中，Ⅰ～Ⅲ類水質河段長4813.1公里，比上年增長13.2%；Ⅳ類水質河段長903.0公里，下降14.0%；Ⅴ類水質河段長522.5公里，下降17.5%；劣Ⅴ類水質河段長1740.8公里，下降14.8%。
    全省省轄市城市環境空氣質量優、良天數累計比例為88.2%，較上年回落2.6個百分點；18個省轄市城市環境空氣質量級別均為良，與上年持平，無輕中重污染城市。
    全年共營造林277.11千公頃，其中，人工造林212.26千公頃。全省參加義務植樹5144萬人次，完成義務植樹2.09億株。年末共有國家級生態示范區28個；自然保護區34個，面積734.66千公頃，其中，國家級自然保護區11個。森林公園98個，其中，國家級森林公園30個。森林覆蓋率達到20.16%。
    全年共發生各類生產安全傷亡事故11798起、死亡2479人，分別比上年下降0.7%和5.7%。全省億元GDP生產安全事故死亡人數為0.11人；煤礦百萬噸死亡人數為1.49人。
 注：
 1、本公報為初步統計數。
 2、地區生產總值、各產業增加值絕對數按現行價格計算，增長速度按可比價格計算。
 3、教育中“新機制”資金包括公用經費、免教科書費、寄宿生生活費及校舍維修改造費用。
 4、居民家庭恩格爾系數指居民家庭食品消費支出占生活消費支出的比重。
 5、由于正處于第六次人口普查數據處理階段，暫無相關人口數據。

 中華人民共和國
 2010年國民經濟和社會發展統計公報
 中華人民共和國國家統計局

 （2011年2月28日）

    2010年，面對復雜多變的國內外經濟環境和各種重大挑戰，全國各族人民在黨中央、國務院的堅強領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持實施應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，加快轉變經濟發展方式和經濟結構戰略性調整，國民經濟保持了平穩較快發展，各項社會事業取得新的進步。
    一、綜合
    初步核算，全年國內生產總值397983億元，比上年增長10.3%。其中，第一產業增加值40497億元，增長4.3%；第二產業增加值186481億元，增長12.2%；第三產業增加值171005億元，增長9.5%。第一產業增加值占國內生產總值的比重為10.2%，第二產業增加值比重為46.8%，第三產業增加值比重為43.0%。
    居民消費價格一季度同比上漲2.2%，二季度上漲2.9%，三季度上漲3.5%，四季度上漲4.7%，全年平均比上年上漲3.3%，其中食品價格上漲7.2%。固定資產投資價格上漲3.6%。工業品出廠價格上漲5.5%。原材料、燃料、動力購進價格上漲9.6%。農產品生產價格上漲10.9%。
    全年城鎮新增就業1168萬人，比上年增加66萬人。年末城鎮登記失業率為4.1%，比上年末下降0.2個百分點。全年農民工總量為24223萬人，比上年增長5.4%。其中，外出農民工15335萬人，增長5.5%；本地農民工8888萬人，增長5.2%。
    年末國家外匯儲備28473億美元，比上年末增加4481億美元。年末人民幣匯率為1美元兌6.6227元人民幣，比上年末升值3.0%。
    全年財政收入83080億元，比上年增加14562億元，增長21.3%；其中稅收收入73202億元，增加13680億元，增長23.0%。
    二、農業
    全年糧食種植面積10987萬公頃，比上年增加89萬公頃；棉花種植面積485萬公頃，減少10萬公頃；油料種植面積1397萬公頃，增加32萬公頃；糖料種植面積192萬公頃，增加3萬公頃。
    全年糧食產量54641萬噸，比上年增加1559萬噸，增產2.9%。其中，夏糧產量12310萬噸，減產0.3%；早稻產量3132萬噸，減產6.1%；秋糧產量39199萬噸，增產4.8%。
    全年棉花產量597萬噸，比上年減產6.3%。油料產量3239萬噸，增產2.7%。糖料產量12045萬噸，減產1.9%�？緹煯a量271萬噸，減產3.9%。茶葉產量145萬噸，增產6.4%。
    全年肉類總產量7925萬噸，比上年增長3.6%。其中，豬肉產量5070萬噸，增長3.7%；牛肉產量653萬噸，增長2.7%；羊肉產量398萬噸，增長2.2%。生豬年末存欄46440萬頭，下降1.2%；生豬出欄66700萬頭，增長3.3%。禽蛋產量2765萬噸，增長0.8%。牛奶產量3570萬噸，增長1.5%。
    全年水產品產量5366萬噸，增長4.9%。其中，養殖水產品產量3850萬噸，增長6.3%；捕撈水產品產量1516萬噸，增長1.4%。
    全年木材產量7284萬立方米，比上年增長3.1%。
    全年新增有效灌溉面積163.4萬公頃，新增節水灌溉面積197.5萬公頃。
    三、工業和建筑業
    全年全部工業增加值160030億元，比上年增長12.1%。規模以上工業增加值增長15.7%。在規模以上工業中，國有及國有控股企業增長13.7%；集體企業增長9.4%，股份制企業增長16.8%，外商及港澳臺商投資企業增長14.5%；私營企業增長20.0%。輕工業增長13.6%，重工業增長16.5%。
    全年規模以上工業中，農副食品加工業增加值比上年增長15.0%；紡織業增長11.6%；通用設備制造業增長21.7%；專用設備制造業增長20.6%；交通運輸設備制造業增長22.4%，其中汽車制造增24.8%，鐵路運輸設備制造增長25.4%；通信設備、計算機及其他電子設備制造業增長16.9%；電氣機械及器材制造業增長18.7%。六大高耗能行業[4]比上年增長13.5%，其中，非金屬礦物制品業增長20.3%，化學原料及化學制品制造業增長15.5%，有色金屬冶煉及壓延加工業增長13.2%，黑色金屬冶煉及壓延加工業增長11.6%，電力、熱力的生產和供應業增長11.0%，石油加工、煉焦及核燃料加工業增長9.6%。高技術制造業增加值比上年增長16.6%。
    1-11月規模以上工業企業累計實現利潤38828億元，比上年同期增長49.4%。
    全年全社會建筑業增加值26451億元，比上年增長12.6%。全國具有資質等級的總承包和專業承包建筑業企業實現利潤3422億元，增長25.9%，其中國有及國有控股企業990億元，增長35.0%。
    四、固定資產投資
    全年全社會固定資產投資278140億元，比上年增長23.8%，扣除價格因素，實際增長19.5%。其中，城鎮投資241415億元，增長24.5%；農村投資36725億元，增長19.7%。東部地區投資[6]115970億元，比上年增長21.4%；中部地區投資62894億元，增長26.2%；西部地區投資61875億元，增長24.5%；東北地區投資30726億元，增長29.5%。
    在城鎮投資中，第一產業投資3966億元，比上年增長18.2%；第二產業投資101048億元，增長23.2%；第三產業投資136401億元，增長25.6%。
    全年房地產開發投資48267億元，比上年增長33.2%。其中，商品住宅投資34038億元，增長32.9%；辦公樓投資1807億元，增長31.2%；商業營業用房投資5599億元，增長33.9%。
    全年各類保障性住房和棚戶區改造住房開工590萬套，基本建成370萬套。?
    五、國內貿易
    全年社會消費品零售總額156998億元，比上年增長18.3%，扣除價格因素，實際增長14.8%。按經營地統計[8]，城鎮消費品零售額136123億元，增長18.7%；鄉村消費品零售額20875億元，增長16.2%。按消費形態統計，商品零售額139350億元，增長18.4%；餐飲收入額17648億元，增長18.1%。
    在限額以上企業商品零售額中，汽車類零售額比上年增長34.8%，糧油類增長27.9%，肉禽蛋類增長21.7%，服裝類增長25.8%，日用品類增長25.1%，文化辦公用品類增長23.5%，通訊器材類增長21.8%，化妝品類增長16.6%，金銀珠寶類增長46.0%，中西藥品類增長23.5%，家用電器和音像器材類增長27.7%，家具類增長37.2%，建筑及裝潢材料類增長32.3%。
    六、對外經濟
    全年貨物進出口總額29728億美元，比上年增長34.7%。其中，貨物出口15779億美元，增長31.3%；貨物進口13948億美元，增長38.7%。進出口差額（出口減進口）1831億美元，比上年減少126億美元。
    全年非金融領域新批外商直接投資企業27406家，比上年增長16.9%。實際使用外商直接投資金額1057億美元，增長17.4%。
    全年非金融類對外直接投資額590億美元，比上年增長36.3%。
    全年對外承包工程業務完成營業額922億美元，比上年增長18.7%；對外勞務合作完成營業額89億美元，與上年持平。
    七、交通、郵電和旅游
    全年貨物運輸總量320億噸，比上年增長13.4%。貨物運輸周轉量137329億噸公里，增長12.4%。
    全年規模以上港口完成貨物吞吐量80.2億噸，比上年增15.0%，其中外貿貨物吞吐量24.6億噸，增長13.6%。港口集裝箱吞吐量14500萬標準箱，增長18.8%。
    年末全國民用汽車保有量達到9086萬輛（包括三輪汽車和低速貨車1284萬輛），比上年末增長19.3%，其中私人汽車保有量6539萬輛，增長25.3%。民用轎車保有量4029萬輛，增長28.4%，其中私人轎車3443萬輛，增長32.2%。
    全年完成郵電業務總量[9]32940億元，比上年增長20.6%。其中，郵政業務總量1985億元，增長21.6%；電信業務總量30955億元，增長20.5%。全年局用交換機容量減少2707萬門，總容量46559萬門；新增移動電話交換機容量[10]6433萬戶，達到150518萬戶。固定電話年末用戶29438萬戶。其中，城市電話用戶19662萬戶，農村電話用戶9776萬戶。新增移動電話用戶11179萬戶，年末達到85900萬戶。其中，3G移動電話用戶[11]4705萬戶。年末全國固定及移動電話用戶總數達到115339萬戶，比上年末增加9244萬戶。電話普及率達到86.5部/百人�；ヂ摼W上網人數4.57億人，其中寬帶上網人數4.50億人；互聯網普及率達到34.3%。
    全年國內出游人數達21.0億人次，比上年增長10.6%；國內旅游收入12580億元，增長23.5%。入境旅游人數13376萬人次，增長5.8%。其中，外國人2613萬人次，增長19.1%；香港、澳門和臺灣同胞10764萬人次，增長3.0%。在入境旅游者中，過夜旅游者5566萬人次，增長9.4%。國際旅游外匯收入458億美元，增長15.5%。國內居民出境人數達5739萬人次，增長20.4%。其中因私出境5151萬人次，增長22.0%，占出境人數的89.8%。
    八、金融
    年末廣義貨幣供應量（M2）余額為72.6萬億元，比上年末增長19.7%；狹義貨幣供應量（M1）余額為26.7萬億元，增長21.2%；流通中現金（M0）余額為4.5萬億元，增長16.7%。
    年末全部金融機構本外幣各項存款余額73.3萬億元，比年初增加12.1萬億元。其中人民幣各項存款余額71.8萬億元，增加12.0萬億元。全部金融機構本外幣各項貸款余額50.9萬億元，增加8.4萬億元。其中人民幣各項貸款余額47.9萬億元，增加7.9萬億元。
    全年農村金融合作機構（農村信用社、農村合作銀行、農村商業銀行）人民幣貸款余額5.7萬億元，比年初增加9655億元。全部金融機構人民幣消費貸款余額7.5萬億元，增加18866億元。其中，個人短期消費貸款余額1.0萬億元，增加2935億元；個人中長期消費貸款余額6.5萬億元，增加15931億元。
    全年上市公司通過境內市場累計籌資10257億元，比上年增加5666億元。其中，首次公開發行A股347只，籌資4883億元，增加3004億元；A股再籌資（包括配股、公開增發、非公開增發、認股權證）籌資4072億元，增加2057億元；上市公司通過發行可轉債、可分離債、公司債籌資1320億元，增加605億元。全年公開發行創業板股票117只，籌資963億元。
    全年發行非上市公司企業（公司）債券3627億元，比上年減少625億元。企業發行短期融資券6742億元，增加2130億元；中期票據4924億元，減少1961億元。發行中小企業集合票據47億元。
    全年保險公司原保險保費收入[12]14528億元，比上年增長30.4%，其中壽險業務原保險保費收入9680億元；健康險和意外傷害險業務原保險保費收入952億元；財產險業務原保險保費收入3896億元。支付各類賠款及給付3200億元，其中壽險業務給付1109億元；健康險和意外傷害險賠款及給付335億元；財產險業務賠款1756億元。
    九、教育、科學技術和文化
    全年研究生教育招生53.8萬人，在學研究生153.8萬人，畢業生38.4萬人。普通高等教育本�？普猩�661.8萬人，在校生2231.8萬人，畢業生575.4萬人。各類中等職業教育招生868.1萬人，在校生2231.8萬人，畢業生659.2萬人。全國普通高中招生836.2萬人，在校生2427.3萬人，畢業生794.4萬人。全國初中招生1716.6萬人，在校生5279.3萬人，畢業生1750.4萬人。普通小學招生1691.7萬人，在校生9940.7萬人，畢業生1739.6萬人。特殊教育招生6.5萬人，在校生42.6萬人。幼兒園在園幼兒2976.7萬人。
    全年研究與試驗發展（R&D）經費支出6980億元，比上年增長20.3%，占國內生產總值的1.75%，其中基礎研究經費328億元。全年國家安排了326項科技支撐計劃課題，308項“863”計劃課題。累計建設國家工程研究中心127個，國家工程實驗室91個。國家認定企業技術中心達到729家。省級企業技術中心達到5532家。實施新興產業創投計劃，累計支持設立20家創業投資企業，投資創業企業46家。全年受理境內外專利申請122.2萬件，其中境內申請108.4萬件，占88.7%。受理境內外發明專利申請39.1萬件，其中境內申請28.1萬件，占71.9%。全年授予專利權81.5萬件，其中境內授權71.9萬件，占88.2%。授予發明專利權13.5萬件，其中境內授權7.4萬件，占54.8%。截至年底，有效專利221.6萬件，其中境內有效專利173.2萬件，占78.2%；有效發明專利56.5萬件，其中境內有效發明專利23.0萬件，占40.7%。全年共簽訂技術合同23.0萬項，技術合同成交金額3906億元，比上年增長28.5%。全年成功發射衛星15次。嫦娥二號衛星成功發射。
    年末全國共有產品檢測實驗室27000個，其中國家檢測中心443個。全國現有產品質量、體系認證機構171個，已累計完成對79850個企業的產品認證[13]。全國共有法定計量技術機構3309個，全年強制檢定計量器具4467萬臺（件）。全年制定、修訂國家標準2860項，其中新制定2123項。全年中央氣象臺和省級氣象臺共發布氣象預警信號5149次，警報6559次。全國共有地震臺站1477個，地震遙測臺網32個。全國共有海洋觀測站71個。測繪部門公開出版地圖1944種，測繪圖書806種。
    年末全國文化系統共有藝術表演團體2515個，博物館2141個，全國共有公共圖書館2860個，文化館3258個。廣播電臺227座，電視臺247座，廣播電視臺2120座，教育電視臺44個。有線電視用戶18730萬戶，有線數字電視用戶8798萬戶。年末廣播節目綜合人口覆蓋率為96.8%；電視節目綜合人口覆蓋率為97.6%。全年生產電視劇436部14685集，動畫電視221456分鐘。全年生產故事影片526部，科教、紀錄、動畫和特種影片[14]95部。出版各類報紙448億份，各類期刊32億冊，圖書74億冊（張）。年末全國共有檔案館4077個，已開放各類檔案9035萬卷（件）。
    全年運動健兒在22個項目中共獲得108個世界冠軍，8人5隊15次創15項世界紀錄。在第十六屆廣州亞運會上，中國體育代表團共獲得199枚金牌、119枚銀牌、98枚銅牌，獎牌總數416枚。在廣州亞殘運會上，中國體育代表團共獲得185枚金牌、118枚銀牌、88枚銅牌，獎牌總數391枚。
    新中國第一次承辦了世界博覽會。上海世博會歷時184天，共有246個國家和國際組織參展，其中國家190個，國際組織56個。全國31個�。▍^、市）和港澳臺地區全部參展。累計參觀者7308萬人次。
    十、衛生和社會服務
    年末全國共有衛生機構[15]93.9萬個，其中醫院、衛生院6.0萬個，社區衛生服務中心（站）3.1萬個，診所（衛生所、醫務室）17.4萬個，村衛生室65.1萬個，疾病預防控制中心3491個，衛生監督所（中心）2851個。衛生技術人員584萬人，其中執業醫師和執業助理醫師237萬人，注冊護士205萬人。醫院和衛生院床位437萬張。鄉鎮衛生院3.8萬個，床位100萬張，衛生技術人員96.4萬人。全年甲、乙類法定報告傳染病發病人數341.4萬例，報告死亡15950人；報告傳染病發病率255.80/10萬，死亡率1.20/10萬。
    年末全國共有各類提供住宿的收養性社會服務機構4.0萬個，床位312.3萬張，收養各類人員236.5萬人。其中，農村養老服務機構3.1萬個，床位213.9萬張，收養各類人員170.4萬人。各類社區服務設施18.0萬個，其中，社區服務中心11400個，社區服務站5.1萬個。全年救助城市醫療困難群眾373.6萬人次，救助農村醫療困難群眾813.8萬人次；資助1237.4萬城鎮困難群眾參加城鎮醫療保險，資助4223.7萬農村困難群眾參加新型農村合作醫療。
    十一、人口、人民生活和社會保障
    初步預計，年末全國總人口134100萬人。
    全年農村居民人均純收入5919元，剔除價格因素，比上年實際增長10.9%；城鎮居民人均可支配收入19109元，實際增長7.8%。農村居民家庭食品消費支出占消費總支出的比重為41.1%，城鎮為35.7%。按2010年農村貧困標準1274元測算，年末農村貧困人口為2688萬人，比上年末減少909萬人。
    年末全國參加城鎮基本養老保險人數25673萬人，比上年末增加2123萬人。其中參保職工19374萬人，參保離退休人員6299萬人。參加城鎮基本醫療保險的人數43206萬人，增加3059萬人。其中，參加城鎮職工基本醫療保險[17]人數23734萬人，參加城鎮居民基本醫療保險人數19472萬人。參加城鎮醫療保險的農民工4583萬人，增加249萬人。參加失業保險的人數13376萬人，增加660萬人。參加工傷保險的人數16173萬人，增加1278萬人。其中參加工傷保險農民工6329萬人，增加741萬人。參加生育保險的人數12306萬人，增加1430萬人。2678個縣（市、區）開展了新型農村合作醫療工作，新型農村合作醫療參合率96.3%。新型農村合作醫療基金支出總額為832億元，累計受益7.0億人次。全國列入國家新型農村社會養老保險試點地區參保人數10277萬人。年末全國領取失業保險金人數為209萬人。
    全年2311.1萬城市居民得到政府最低生活保障，比上年減少34.5萬人；5228.4萬農村居民得到政府最低生活保障，增加468.4萬人；554.9萬農村居民得到政府五保救濟[18]，增加1.5萬人。
    十二、資源、環境和安全生產
    全年全國國有建設用地土地供應總量[19]42.8萬公頃，比上年增長18.4%。其中，工礦倉儲用地15.3萬公頃，增長7.9%；商服用地3.9萬公頃，增長40.4%；住宅用地11.4萬公頃，增長40.3%；基礎設施等其他用地12.2萬公頃，增長10.2%。全年全國105個重點監測城市綜合地價[20]比上年上漲8.6%，其中商業地價上漲10.0%，居住地價上漲11.0%，工業地價上漲5.3%。
 全年水資源總量28470億立方米，比上年增加17.7%。全年平均降水量682毫米，增加15.4%。年末全國422座大型水庫蓄水總量2091億立方米，比上年末多蓄水284億立方米。全年總用水量5990億立方米，比上年增加0.4%。其中，生活用水增加2.9%，工業用水增加1.4%，農業用水減少0.6%，生態補水增加6.8%。萬元國內生產總值用水量190.6立方米，比上年下降9.1%。萬元工業增加值用水量105.0立方米，下降9.6%。
    全年完成造林面積592萬公頃，其中人工造林389萬公頃。林業重點工程完成造林面積346萬公頃，占全部造林面積的58.4%。截至年底，自然保護區達到2588個，其中國家級自然保護區319個。新增綜合治理水土流失面積4.2萬平方公里，新增實施水土流失地區封育保護面積2.5萬平方公里。截至年底，已確權集體林地面積為16204萬公頃，其中發放林權證的面積為13396萬公頃。
    全年平均氣溫為9.5℃，共有7個臺風登陸。
    初步核算，全年能源消費總量32.5億噸標準煤，比上年增長5.9%。煤炭消費量增長5.3%；原油消費量增長12.9%；天然氣消費量增長18.2%；電力消費量增長13.1%。全國萬元國內生產總值能耗下降4.01%。主要原材料消費中，鋼材消費量7.7億噸，增長12.4%；精煉銅消費量792萬噸，增長5.1%；電解鋁消費量1526萬噸，增長6.0%；乙烯消費量1419萬噸，增長32.3%；水泥消費量18.6億噸，增長14.5%。
    七大水系的408個水質監測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面比例占59.6%，比上年提高2.2個百分點；劣Ⅴ類水質斷面比例占16.4%，下降2.0個百分點。七大水系水質總體上持續好轉，部分流域污染仍然嚴重。
    近岸海域298個海水水質監測點中，達到國家一、二類海水水質標準的監測點占62.8%，比上年下降10.1個百分點；三類海水占14.1%，上升8.1個百分點；四類、劣四類海水占23.2%，上升2.1個百分點。
    在監測的330個城市中，有273個城市空氣質量達到二級以上（含二級）標準，占監測城市數的82.7%；有53個城市為三級，占16.1%；有4個城市為劣三級，占1.2%。在監測的331個城市中，城市區域聲環境質量好的城市占6.3%，較好的占67.4%，輕度污染的占25.4%，中度污染的占0.9%。
    年末城市污水處理廠日處理能力達10262萬立方米，比上年末增長13.4%；城市污水處理率達到76.9%，提高1.6個百分點。集中供熱面積39.1億平方米，增長3.0%。建成區綠地率達到34.5%，提高0.3個百分點。
    全年各類自然災害造成直接經濟損失5340億元，比上年增加1.1倍。全年農作物受災面積3743萬公頃，減少20.7%。其中，絕收486萬公頃，減少1.1%。全年因洪澇、滑坡和泥石流災害造成直接經濟損失3505億元，增加4.4倍；死亡3101人。全年因旱災造成直接經濟損失757億元，下降31.2%。全年因低溫冷凍和雪災造成直接經濟損失318億元，死亡51人。全年因海洋災害造成直接經濟損失149.4億元，增加49.1%。全年累計發生赤潮面積10892平方公里，減少22.8%。全年大陸地區共發生5級以上地震17次，成災10次，造成直接經濟損失235.7億元，死亡2705人。全年共發生森林火災7723起，下降12.8%。
    全年各類生產安全事故共死亡79552人，比上年下降4.4%。億元國內生產總值生產安全事故死亡人數為0.201人，下降19.0%；工礦商貿企業就業人員10萬人生產安全事故死亡人數為2.13人，下降11.3%；道路交通萬車死亡人數為3.2人，下降11.1%；煤礦百萬噸死亡人數為0.749人，下降16.0%。
 注：
 [1]本公報中數據均為初步統計數。各項統計數據均未包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省。部分數據因四舍五入的原因，存在著與分項合計不等的情況。
 [2]國內生產總值、各產業增加值絕對數按現價計算，增長速度按不變價格計算。
 [3]年度農民工數量包括年內在本鄉鎮以外從業6個月以上的外出農民工和在本鄉鎮內從事非農產業6個月以上的本地農民工兩部分。
 [4]六大高耗能行業分別為：化學原料及化學制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業、石油加工煉焦及核燃料加工業、電力熱力的生產和供應業。
 [5]鋼材產量及消費量數據中均含部分使用鋼材加工成其他鋼材的重復計算因素。
 [6]固定資產投資按東部、中部、西部和東北地區計算的合計數據小于全國數據，是因為有部分跨地區的投資未計算在地區數據中。其中：東部地區是指北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南10省市；中部地區是指山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南6��；西部地區是指內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆12�。▍^、市）；東北地區是指遼寧、吉林和黑龍江3省。
 [7]房地產業投資除房地產開發投資外，還包括建設單位自建房屋以及物業管理、中介服務和其他房地產投資。
 [8]從2010年起，社會消費品零售總額統計采用新的分組，即將經營單位所在地分組由“市”、“縣”、“縣以下”改為“城鎮”、“鄉村”；取消按行業分組，新設按“商品零售額”和“餐飲收入額”兩種消費形態的分組。
 [9]郵電業務總量按2000年不變價格計算。
 [10]移動電話交換機容量是指移動電話交換機根據一定話務模型和交換機處理能力計算出來的最大同時服務用戶的數量。
 [11]3G是指第三代蜂窩移動通信系統（3rd-generation,簡稱3G），3G移動電話用戶是指報告期末在計費系統擁有使用信息、占用3G網絡資源的在網用戶。
 [12]原保險保費收入是指保險企業確認的原保險合同保費收入。
 [13]完成產品認證的企業口徑有所調整，原口徑僅包括強制性產品認證，2010年增加了非強制性產品認證。
 [14]特種影片是指那些采用與常規影院放映在技術、設備、節目方面不同的電影展示方式，如巨幕電影、立體電影、立體特效（4D）電影、動感電影、球幕電影等。
 [15]衛生機構口徑有所調整，2010年數據含村級衛生室。
 [16]2010年末人口數為初步預計數，有關最終總人口數和結構數據以擬于2011年4月發布的第六次全國人口普查公報為準。
 [17]城鎮職工基本醫療保險人數包括參保職工和參保退休人員。城鎮居民基本醫療保險的參保對象是不屬于城鎮職工基本醫療保險覆蓋范圍的城鎮非從業人員。
 [18]農村五保救濟是指老年、殘疾和未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的村民，在吃、穿、住、醫、葬方面得到的生活照顧和物質幫助。
 [19]建設用地供應總量是指報告期市、縣人民政府根據年度土地供應計劃依法以出讓、劃撥、租賃等方式將國有建設用地使用權提供給單位或個人使用的國有建設用地總量。
 [20]地價是指根據國土資源部《城市地價動態監測技術規范》，以城市監測點地價為基礎，綜合土地市場和房地產市場交易價格測算反映城市整體狀況的土地價格水平。綜合地價是指同一城市或地區的不同用途土地的平均價格水平。
 [21]萬元國內生產總值用水量、萬元國內生產總值能耗按2005年不變價格計算。